WTO Dispute Settlement Mechanism
------An Analysis of the DSU in Positivism
by
Chengwei, Liu
Foreword
This book is a systematically selected compilation of Reports issued by various panels and the standing Appellate Body, then adopted by the DSB under the WTO jurisdiction by the end of May 2002, in category of subjects such as causes of action, initiation of panel proceedings, function of panels, rules of evidence and special rules governing anti-dumping disputes, etc., which are in most cases ruled as “preliminary issues” or “procedural objections”. However, this book is not intended to be exhaustive. It deals only with issues in dispute settlement proceedings under the WTO jurisprudence that the author considers the more important, where such rules are mainly concerned as Art. XXIII of the GATT 1994; Arts. 3, 4, 6, 7, 10, 11, 13, 21.5, 23, 26 of the DSU; Arts. 17.4, 17.5, 17.6 of the AD Agreement and Arts. 31, 32 of the Vienna Convention and so on.
Moreover, this book is intended to be descriptive and positive rather than prescriptive and theoretical. Most of the author’s analysis benefits much from the precise and logically organized reports by panels and the Appellate Body, administered by the DSB under the WTO jurisdiction. It must be made clear that these reports do not constitute binding “subsequent practice” referred to in Article 31 of the Vienna Convention on the Law of Treaties, nor do they operate as stare decisis, panels and the Appellate Body are therefore not bound by past reports. Nevertheless, it does be the case demonstrated by the DSB practice that, relevant reasoning in a particular case has been cited or followed frequently by another panel or confirmed by the Appellate Body in subsequent cases.
As ruled by the Appellate Body in Japan-Taxes on Alcoholic Beverages (DS44), “[a]dopted panel reports are an important part of the GATT acquis. They are often considered by subsequent panels. They create legitimate expectations among WTO Members, and, therefore, should be taken into account where they are relevant to any dispute”. Furthermore, a panel could nevertheless find useful guidance in the reasoning of an unadopted panel report when it considers relevant. More importantly, as stated in the letter with which the Appellate Body conveyed in the February of 1996 its Working Procedures for Appellate Review to the DSB for information, “… it is also important to ensure consistency and coherence in our decision-making, which is to the advantage of every WTO Member and the overall multilateral trading system we all share”.
There is no doubt that, in line with the pragmatic evolution of the GATT dispute settlement system, the progressive clarification of a number of issues that are not precisely regulated in the DSU and the further development of the WTO dispute settlement procedures, will gradually evolve after having been tested and progressively clarified and improved in concrete dispute settlement cases.
Considering all of this, the author complete this book with serious-minded exploring examination and great diligence, bearing in mind that it is therefore practical and of great significance for WTO Members to be informed of the valuable rulings in those reports issued by panels and the Appellate Body in particular cases.
List of Abbreviations
ATC Agreement on Textile and Clothing
BISD Basic Instruments and Selected Documents (published by GATT)
DSU Understanding on Rules and Procedures Governing
the Settlement of Disputes
DSB Dispute Settlement Body
EC The European Communities
GATS General Agreement on Trade in Services
GATT General Agreement on Tariffs and Trade
IMF International Monetary Fund
PGE Permanent Group of Experts (in the SCM Agreement)
SCM Subsidies and Countervailing Measures
SG Agreement on Safeguards
SPS Sanitary and Phytosanitary Measures
TBT Technical Barriers to Trade
TMB Textiles Monitoring Body
TRIMS Trade-related Investment Measures
TRIPS Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights
TSB Textiles Surveillance Body
WIPO World Intellectual Property Organization
WTO World Trade Organization
Table of Contents
Chapter I Trend towards “Judicialization”:
A Rule-oriented Dispute Settlement System
Chapter II Causes of Action before the DSB:
Art. XXIII of the GATT 1994
Section One Right to Pursue a Proceeding under the WTO
I The Concept of Nullification or Impairment
II The Standing Issue before the DSB
泰安市城市节约用水管理办法
山东省泰安市人民政府
泰安市城市节约用水管理办法
政府令【第127号】
《泰安市城市节约用水管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2007年12月1日起施行。
市长 二ＯＯ七年十一月六日
泰安市城市节约用水管理办法
第一章总则
一条为加强城市节约用水管理，有效利用水资源，加快建设资源节约型社会，保障经济与社会可持续发展，根据《山东省节约用水办法》、建设部《城市节约用水管理规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于泰安市城市市区范围内的城市节约用水管理工作。
使用城市公共供水和自建设施供水的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条市建设行政主管部门负责城市节约用水的管理工作，市城市计划节约用水管理机构负责具体组织实施。
城市节约用水管理工作受市水行政主管部门的业务指导。
市发展改革、经贸、财政、物价、工商、质监等部门按照各自职责，做好城市节约用水管理的相关工作。
第四条城市实行计划用水和节约用水制度。
任何单位和个人都有节约用水的义务。
第五条市、区人民政府应加强对城市节约用水工作的领导，加大节约用水资金投入，鼓励和支持城市节约用水科学研究，推广应用节约用水新技术、新工艺、新设备、新器具，建设节水型城市。
第二章用水计划
第六条城市用水单位的年度用水计划按下列程序制定并下达：
（一）用水单位向市建设行政主管部门提报年度用水申请；
（二）市建设行政主管部门依据相关行业的用水定额和用水单位的实际需要，结合水源供求情况，经综合平衡后，核定用水单位的年度用水计划；
（三）年度用水计划报市水行政主管部门备案后，下达各用水单位，并通知城市供水企业。
自建设施供水单位的年度取水计划，由市水行政主管部门下达。自建设施供水单位应在每年年底以前，向市水行政主管部门报送下一年度的取水计划建议。市水行政主管部门依据《取水许可证》载明的取水总量和地下水资源可采情况，核定下达年度取水计划。
第七条城市居民生活用水推行定额制度，由市建设行政主管部门会同有关部门依据城市居民生活用水量标准，结合供水情况确定并公布。
第八条市建设行政主管部门可根据水资源情况和城市供水情况调整用水单位的用水计划，并及时予以通知。
用水单位需要增加用水量、减少或停止用水、新增临时用水的，应及时到市建设行政主管部门办理相关计划用水手续。
市水行政主管部门可以根据水资源情况和城市供水情况，限制自建设施供水单位的取水量。
第九条用水单位应根据用水计划制定节约用水措施，并按季向用水计划下达部门报送用水统计报表。
第十条因水资源紧张或其他特殊原因致使城市供水能力降低时，经市政府批准，市建设行政主管部门组织城市供水企业对用水单位和个人采取临时性限制用水措施；自建设施供水的单位由市水行政主管部门采取临时性限制取水措施。
第十一条用水单位应按照下达的用水计划用水，超计划用水的，由市建设行政主管部门按照有关规定收取超计划加价水费。
自建设施供水单位超计划取水的，由市水行政主管部门按照有关规定对超计划部分累进收取水资源费。
第十二条城市居民生活用水超出定额的部分，实行阶梯式计量水价。具体办法由市物价、财政等部门另行制定。
第十三条超计划加价收取的水费、阶梯式计量收取的水费、累进收取的水资源费缴入市财政，实行收支两条线管理。
第三章节水措施
第十四条用水单位和个人应采用节水型工艺、设备和产品。市质量技术监督、市建设行政主管部门应根据国家公布的《实施节水认证的产品目录》，开展节水器具认证和市场监管工作。禁止生产、销售和使用国家、省明令淘汰的高耗水设备和产品，已安装使用的，应在规定时间内更换或对其进行节水改造。
第十五条新建、改建、扩建工程项目，建设单位应制定节水方案，建设相应的节水设施，选用节水型生产工艺、设备和器具。节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
市建设行政主管部门应对建设项目节水设施进行设计审查和竣工验收，对达不到节水标准的，责令限期改正。
第十六条工业企业应采取先进技术、工艺和设备，提高工业用水重复利用率，有条件的企业应逐步实现废水零排放。
严格限制耗水量大、用水效率低、水污染严重的项目。
第十七条具备使用中水条件的，须通过工艺或设施的改造使用中水。
建筑面积2万平方米以上的宾馆、饭店、商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅，3万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和大型综合性文体设施，建筑总面积10万平方米以上、或日用水量200立方米以上、或规划人口在3000人以上的住宅小区，应配套建设中水设施。
已建成的中水设施和其他节水设施应保持正常运转，安全使用。因检修等原因需停止使用的，应提前说明理由。
第十八条建筑施工、城市环境卫生、园林绿化、洗车场（点）等应优先使用劣质水、中水和其他再生水。
洗浴、洗车、喷泉等用水，必须使用节水型器具,建立循环用水系统。
第十九条积极开展雨水利用。在广场、小区 、绿地、停车场、人行道等场所推广渗水地面，建设房屋、路面雨水截蓄设施，实现雨水拦、蓄、用、排的有机结合。
第二十条城市绿化要选用涵养水源、耐干耐旱绿化品种，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。
第二十一条公共供水和自建设施供水单位应加强对供水管网的改造和维护，定期进行管网查漏，降低管网漏失率。
第二十二条在城市公共供水管网覆盖范围内，严格限制新建自备水源。对已有自备水源，应制定封闭计划，逐步封闭。
第二十三条市、区人民政府应当将一定比例的水资源费、超计划加价水费，专项用于城市节水技术研究、开发、推广和节水设施建设、节水管理及奖励。
第四章监督管理
第二十四条市建设行政主管部门、水行政主管部门应加强对城市节约用水的监督管理。对违反本办法规定的单位和个人，依照《山东省节约用水办法》、建设部《城市节约用水管理规定》等有关规定，给予行政处罚。
第二十五条超计划用水单位和超定额用水的居民，逾期拒不缴纳超计划加价水费的，市建设行政主管部门除责令其限期缴纳外，并按日加收超计划用水加价水费5‰的滞纳金。
第二十六条市建设行政主管部门、水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十七条本办法自2007年12月1日起施行。1990年8月10日市政府发布的第3号令《泰安市泰城节约用水管理实施细则》同时停止执行。