公安部


建筑工程消防监督审核管理规定

1996年10月16日，中华人民共和国公安部

第一章 总 则
第一条 为了加强建筑工程的消防监督审核管理，提高建筑工程防火抗灾能力，保障人民生命和公私财产安全，保障国家消防法律、行政法规和技术标准的贯彻实施，依据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则制定本规定。
第二条 本规定所称建筑工程消防监督审核，是指公安消防监督机构对新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的建筑工程项目，从设计、施工到竣工验收所实施的消防设计审核、施工安装监督检查和消防验收。
具体监督审核范围，由省、自治区、直辖市公安机关根据本地区实际情况作出规定。
第三条 凡从事建筑工程建设，消防设计、施工安装和建筑消防设施检测、维修保养的单位和个人，建筑物所有者以及各级公安消防监督机构均应当遵守本规定。

第二章 建设、设计、施工安装单位的责任
第四条 建设单位应当将新建、改建、扩建、建筑内部装修以及用途变更工程项目的消防设计图纸和资料送公安消防监督机构审核，并填写相应的《建筑消防设计防火审核申报表》《自动消防设施设计防火审核申报表》或者《建筑内部装修设计防火审核申报表》，经审核批准后，方可开工兴建。
第五条 设计单位在进行工程项目设计时，必须执行国家消防技术标准和其他工程建设标准有关消防设计的规定。
由外国或者港澳台地区有关单位设计的建筑工程项目，必须符合我国消防技术标准的规定。
国家、省级重点工程和其他设置建筑自动消防设施的建筑工程设计应当编制消防设计专篇，该专篇包括设计依据、工程概况说明和工程项目中涉及本规定第十五条所列内容的图纸资料。
设计单位应当按照《建筑工程消防设计审核意见书》修改消防设计图纸。
第六条 设计单位应当建立消防设计责任制。法定代表人负责组织本单位的消防设计管理工作，检查消防设计质量；技术负责人应当把消防设计纳入工程设计审查范围，凡不符合消防技术标准的工程设计不应当签发；设计单位应当组织工程设计人员学习、掌握国家消防技术标准，定期进行考核。
第七条 施工安装单位必须按照批准的消防设计图纸施工安装，不得擅自改动。
第八条 凡含有本规定第十五条第五项至第九项建筑自动消防设施的建筑工程，在工程竣工后，施工安装单位必须委托具备资格的建筑消防设施检测单位进行技术测试，取得建筑消防设施技术测试报告。
第九条 建设单位应当向公安消防监督机构提出工程消防验收申请，送达建筑消防设施技术测试报告，填写《建筑工程消防验收申报表》，并组织消防验收。
消防验收不合格的，施工单位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。
第十条 建筑工程消防验收后，建筑物的所有者或者管理者应当落实建筑消防设施的管理和值班人员，与具备建筑消防设施维修保养资格的企业签订建筑消防设施定期维修保养合同，保证消防设施的正常运行。
第十一条 建筑消防设施的设计、安装调试、检测和维修保养必须选用已经取得省级以上公安消防监督机构审查许可的单位。
第十二条 建筑工程消防设计和建筑消防设施应当积极采用先进的消防技术。
建筑消防设施、防火材料等必须选用经国家产品质量认证、国家核发生产许可证或者国家消防产品质量检测中心检测合格的产品。

第三章 消防监督机构的责任
第十三条 公安机关对建筑工程的消防监督审核实行直辖市、副省级市、地级市及其所辖区（市、县）两级和地区（州、盟）及其所辖县（市、旗）两级公安消防监督机构分工审核制度。具体分工，由省、自治区、直辖市公安消防监督机构根据实际情况作出规定。
省、自治区公安消防监督机构负责制定本地区有关建筑工程消防监督审核管理的规章制度，管理、检查本辖区建筑工程消防监督审核工作，参加、指导对国家和省级重点工程项目的消防监督审核。
跨省、跨地区的建筑工程消防监督审核工作，由公安部或者省、自治区、直辖市公安消防监督机构负责组织。
第十四条 公安消防监督机构对送审的建筑工程项目应当按照建筑防火设计、建筑消防设施设计分专业实行分工审核和技术总复核制度。
城市公安消防监督机构内部应当将消防设计审核管理权和消防验收管理权分离。在实施消防验收时，应当组织防火监督检查、消防产品质量监督、灭火战训和建筑工程消防监督审核等部门的专业技术人员参加。
第十五条 消防设计审核的主要内容：
（一）总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源等；
（二）建筑的火灾危险性类别和耐火等级；
（三）建筑防火防烟分区和建筑构造；
（四）安全疏散和消防电梯；
（五）消防给水和自动灭火系统；
（六）防烟、排烟和通风、空调系统的防火设计；
（七）消防电源及其配电；
（八）火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；
（九）火灾自动报警系统和消防控制室；
（十）建筑内部装修的防火设计；
（十一）建筑灭火器配置；
（十二）有爆炸危险的甲、乙类厂房的防爆设计；
（十三）国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容。
第十六条 下列建筑工程项目应当列为消防设计审核的重点：
（一）甲、乙、丙类火灾危险性的厂房、库房（含堆场）、储罐区，洁净厂房，高层工业建筑；
（二）高层民用建筑；
（三）发电厂（站），广播、电视中心，邮政、通讯枢纽等重要工程；
（四）宾馆、商（市）场、体育馆、影剧院、礼堂、歌舞厅、医院、铁路旅客站、汽车客运站、码头、机场候机楼等公共建筑；
（五）地下工程；
（六）科研基地、学校、幼儿园、图书馆、档案馆、展览馆、博物馆等；
（七）其他重要工程。
第十七条 消防设计审核应当遵循国家消防法律、行政法规和技术标准。
对由外国或者港澳台地区有关单位设计的建筑工程项目，应当依据我国消防技术标准进行审核。
对于我国消防技术标准尚未规定的消防设计内容和新材料、新技术带来的有关消防安全的新问题，应当由省一级公安消防监督机构或者公安部消防局会同同级建设主管部门组织设计、施工、科研等部门的专家论证，提出意见，作为消防设计审核的依据。
第十八条 公安消防监督机构对送审的建筑工程消防设计应当及时审核，从登记收图之日起，一般工程应当在十日之内，国家、省级重点建筑工程以及设置建筑自动消防设施的建筑工程应当在二十日之内签发《建筑工程消防设计审核意见书》。需要组织专家论证消防设计的工程，可以延长至三十日。在规定的期限内不予答复，即为同意。
第十九条 公安消防监督机构在建筑工程施工中应当根据本规定第七条和第十二条要求，对消防设计的实施进行抽样性检查。
第二十条 公安消防监督机构在接到建设单位消防验收申请时，应当查验建筑消防设施技术测试报告等消防验收申报材料，材料齐全后，应当在十日之内按照国家消防技术标准进行消防验收，并在消防验收后七日之内签发《建筑工程消防验收意见书》。
第二十一条 省级以上公安消防监督机构对承担建筑消防设施设计、安装调试、检测和维修保养等服务企业、机构实行消防专业资格定期审查，每两年进行一次，合格后，核发许可证；不合格的，不发或者撤销许可证，并定期向社会公告。
第二十二条 建筑工程消防监督审核应当建立档案，并按年限、工程的性质和重要性分类保管。
第二十三条 承担消防设计审核的消防监督人员应当具备相应的工程技术专业知识，按照公安部有关消防监督人员资格管理规定，取得岗位资格，方可上岗。
第二十四条 公安消防监督机构和人员严禁以任何名义和形式指定某个企业承担建筑消防设施设计、安装调试和维修保养，或者指定使用某个企业的消防产品。选择建筑消防设施设计、安装调试和维修保养企业或者选用消防产品，一律由建设单位根据有关公告确定。
第二十五条 公安消防监督机构和人员必须无偿履行消防监督职责，严禁开办建筑消防设施设计、安装调试、检测和维修保养等服务企业、机构；严禁在上述企业、机构兼职；严禁向企业收取各种名目的咨询费、管理费等；严禁向企业强行摊派各种费用或者无偿占有企业的钱物。

第四章 奖 惩
第二十六条 对执行消防技术标准和本规定成绩显著的单位和个人，由公安机关、上级主管部门或者本单位给予表彰奖励。
第二十七条 消防设计不合格的建筑工程设计，不得评为优秀设计。建筑消防设施安装质量不合格的不得评为优秀工程。
第二十八条 建设单位和个人违反本规定有下列行为之一的，由公安机关责令改正，并可以对直接责任人员和主管人员处以一千元以下罚款。对拒不改正或者限期不改的，责令停止施工，已经完工的，责令停止使用：
（一）未按规定向公安消防监督机构送审建筑工程消防设计图纸，即开工兴建的；
（二）施工中擅自改动消防设计，违反国家消防技术标准规定的；
（三）建筑消防设施未经验收合格，擅自接收使用的。
第二十九条 设计、施工、安装调试、检测、维修保养单位和个人违反本规定有下列行为之一的，由公安机关责令改正，并可以对单位和直接责任人员、主管人员处三万元以下罚款；对拒不改正或者限期不改的，责令停工，已完工的不得验收交付使用；已经取得设计、安装调试、检测和维修保养许可证的单位，由省级以上公安消防监督机构撤销其许可证：
（一）工程设计违反国家消防技术标准和其他工程建设标准有关
消防设计规定，造成后果的；
（二）建筑装修施工中擅自移动消防设备，影响消防设施使用功能的；
（三）未取得许可证和年度复验，或者超越许可范围承担建筑消防设施设计、安装调试的；
（四）建筑消防设施设计、安装调试、检测、维修保养弄虚作假，质量低劣的；
（五）选用未经国家法定检测机构检测合格的消防产品，经纠正不改的。
第三十条 违反本规定情节、后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对公安消防监督机构及人员违反本规定的行为，任何单位和个人都有权举报。
第三十二条 公安消防监督机构及人员违反本规定，有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，应当依照有关规定，给予责任者行政处分并调离消防监督岗位：
（一）故意不履行消防监督审核管理职责的不作为行为；
（二）对应当办理审批、验收，故意拖延不办，超过审批、验收期限的；
（三）向建设单位指定建筑消防设施设计、安装调试和维修保养企业的；
（四）向建设或者施工安装单位指定使用某个企业的消防产品的；
（五）擅自收取各种名目的咨询费、管理费等的；
（六）强行摊派各种费用，无偿占有被监督单位或者个人财物的；
（七）索要、接受被监督单位或者个人财物的；
（八）参与建筑消防设施设计、安装调试、检测维修保养或者开办从事上述业务的企业、机构的。

第五章 附 则
第三十三条 以前有关建筑工程消防监督审核管理的规定与本规定有抵触的，按照本规定执行。
第三十四条 本规定由公安部负责解释。
第三十五条 本规定自一九九七年三月一日起施行。



山东省聊城市人民政府办公室


聊城市人民政府办公室关于印发《聊城市规划区内村（居）民自建自用房屋建设规划管理暂行办法》的通知

聊政办发〔2009〕21号


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

《聊城市规划区内村(居)民自建自用房屋建设规划管理暂行办法》已经第18次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



聊城市人民政府办公室

二○○九年四月二日



聊城市规划区内村(居)民自建自用房屋

建设规划管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强规划区内村(居)民自建自用房屋建设规划管理，保证城乡规划的顺利实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 聊城市规划区范围内，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的村(居)民自建自用房屋（以下简称民房）的建设规划管理适用本办法。　　

　　本办法所称规划区是指东昌府区行政辖区范围。

　　本办法所称民房是指规划区内，独立拥有土地使用权属的本村村（居）民个人（家庭）投资，新建、扩建、改建、翻建、维修加固仅供其本人（家庭）居住生活的低层建筑。

　　第三条 民房建设规划管理实行核发村（居）民私有房屋建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证制度。

　　在城市、镇规划建成区内进行民房建设的，应当向市城乡规划主管部门申请办理村（居）民私有房屋建设工程规划许可证。

在乡、村庄规划区内进行民房建设，确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续后，向市城乡规划主管部门申请办理乡村建设规划许可证。使用原有宅基地进行民房建设的，应当向市城乡规划主管部门申请办理乡村建设规划许可证；在山东省出台实施《中华人民共和国城乡规划法》办法之后，按山东省的有关规定执行。



第二章 区域划分及规划管理

　　第四条 按照民房建设分类管理的原则，以及民房建设工程所在地点与城乡规划实施的关联程度，将聊城市规划区分为三类区域，即：规划建成区、城市发展备用地和郊区。（具体范围见附图）

　　（一）规划建成区是指2004年山东省人民政府批准的聊城市城市总体规划（2001-2020年）（以下简称聊城市城市总体规划）确定的远期规划建设用地范围（包括特别控制区和特别控制区以外的区域）和凤凰工业园。

　　特别控制区是指建设路以南、湖南路以北、昌润路以东、徒骇河以西的区域；辽河路以南、湖南路以北、徒骇河以东、小湄河以西的区域；湖南路以南、南外环路以北、京九铁路以东、光岳路以西的区域；以及徒骇河两侧规划控制的区域。

　　凤凰工业园是指南外环路以南、纬四路以北、二干渠以东、中华路以西的区域。

　　（二）城市发展备用地是指聊城市城市总体规划确定的外环路以内、远期规划建设用地以外的区域。

（三）郊区是指聊城市城市总体规划确定的规划区以内、外环路以外的除凤凰工业园外的区域。

第五条 规划区内民房建设的规划管理：

　　（一）规划建成区

　　特别控制区和凤凰工业园以内区域，村(居)民只能对现有危房进行维修加固。

　　远期规划建设用地范围以内、特别控制区以外的区域，完成新村规划的，允许村（居）民按规划进行自建自用房屋建设；未完成新村规划的，村（居）民只能对现有危房进行维修加固或原面积翻建一层房屋。

　　（二）城市发展备用地

　　允许该区域内村庄进行新村规划。完成新村规划的，村（居）民按规划进行自建自用房屋建设；未完成新村规划的，村（居）民只能对现有危房进行维修加固或原面积翻建一层房屋。

　　（三）郊区

鼓励村庄进行新村规划。完成新村规划的，村（居）民按规划进行自建自用房屋建设；未完成新村规划的，村（居）民只能对现有危房进行维修加固或原面积翻建一层房屋．

　　村（居）民在统一规划的中心村或村（居）民小区建房的，按照经批准的详细规划规定的各项规划技术指标执行。

第六条 新建民房层高不得超过3.5米，在平地情况下，室内标高与室外标高高差一般不得大于0.45米，室外地坪一般应当与城市道路和街区道路相衔接，远离道路和无道路标高依据时，应当与周围邻居标高相平衡，不得影响排水。



第三章 审批程序及标准

　　第七条 规划区内民房建设的规划审批程序：

　　（一）村（居）民向市城乡规划主管部门提出颁发村（居）民私有房屋建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的申请，并提交以下资料：

　　1．申请书；

　　2．土地使用来源或权属证明的原件及复印件；

　　3．家庭常住人口证件和户主身份证件原件及复印件；

　　4．房屋宅基地四邻的意见；

　　5．村（居）委或社区的意见；

6.乡、镇人民政府或街道办事处的意见。

　　（二）市城乡规划主管部门应当在受理申请之日起20日内审核上述资料，对符合规划要求的，应当依照法定程序、期限作出行政许可决定,并颁发证件。对不符合规划要求的，应当书面作出不予行政许可决定。

　　第八条 规划区内民房建设的规划审批标准:

　　（一）宅基地面积为166平方米(含)以内的，办理建筑面积不得超过宅基地面积的2/3。

　　（二）由于历史等原因，宅基地面积超过166平方米的：166平方米以内，办理建筑面积按本条第一款处理；超出166平方米部分，办理建筑面积不得超过宅基地面积的1/2。

（三）按照新村规划建设二层楼房的，办理楼房占地面积不得超过宅基地面积的3/5。

第九条 规划区内民房建设的规划批后管理：

　　（一）工程动工前，应当申请市城乡规划主管部门或其委派的有关单位人员现场验线，验线合格后，方可施工。

　　（二）工程竣工后，村（居）民应当向市城乡规划主管部门或其委派的有关单位人员申请规划验收。　

　　第十条 村（居）民私有房屋建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，必须经市城乡规划主管部门同意并依法办理变更手续。

第十一条 乡、镇人民政府（街道办事处）及村（居）委、社区对村（居）民提交的申报材料应严格审查，确保真实有效。村（居）民的申报材料如存在虚报、不实等现象，由市城乡规划主管部门对作出的行政许可予以撤销，村（居）民将负担由此造成的一切后果。



第四章 法律责任

　　第十二条 未取得村（居）民私有房屋建设工程规划许可证或者未按照村（居）民私有房屋建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。

　　第十三条 未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第十四条 市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门的规划管理工作人员在对规划区内民房建设进行检查时，应当持有市政府核发的行政执法证件。被检查者应当予以配合，不得妨碍和阻挠检查活动。

　　第十五条 市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门的规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂者，由其所在单位、上级主管机关或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 对殴打、谩骂、阻挠市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门的规划管理工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第五章 附 则

　　第十七条 本办法自公布之日起施行。