西安市家畜家禽屠宰检疫条例
陕西省西安市人大常委会
西安市家畜家禽屠宰检疫条例
（1995年10月26日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过1995年12月29日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 根据2004年6月30日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈西安市家畜家禽屠宰检疫条例〉的决定》第一次修正根据2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为加强家畜家禽屠宰检疫的监督管理，防止畜禽疫病传播，保障公民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的家畜家禽（以下简称畜禽）是指猪、牛、羊、马、驴、骡、犬、兔、鸡、鸭、鹅等。
本条例所称的畜禽产品是指未经加工熟制的肉、脂、血、皮、骨、头、蹄爪、脏器等。
第三条 凡在本市行政区域内从事畜禽屠宰、畜禽产品加工、购销和畜禽屠宰检疫的，均应遵守本条例。
第四条 本市实行畜禽定点屠宰、集中检疫。
第五条 市、区、县人民政府农业行政部门是畜禽、畜禽产品检疫工作的主管部门。畜禽屠宰加工冷藏业的行业管理以商务行政部门为主会同农业行政部门负责。工商、卫生、规划、市容、税务、环卫、公安、民族事务、食品药品监督等部门按其职责，协同管理。
第六条 对执行本条例做出突出贡献和检举揭发违反本条例行为有功的单位和个人，由市、区、县人民政府或者农业行政部门给予表彰奖励。
第二章 屠宰厂点
第七条 屠宰厂、点的设置，应当按照有利畜禽生产、方便人民生活和保护环境卫生、防止疫病传染的要求，充分利用现有符合条件的屠宰厂、点，统一规划，合理布局。屠宰厂、点的设置规划，由市农业行政部门会同商务行政部门提出，经市规划部门审核纳入城市规划，分批组织实施。
第八条 定点畜禽屠宰厂、点应当根据畜禽屠宰厂、点设置规划，依照本条例规定的条件审查、确定。未经定点，任何单位和个人不得设置屠宰厂、点，不得从事屠宰业务。屠宰检疫和屠宰厂、点的设置，应当尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰。
第九条 定点屠宰厂、点必须符合防疫要求，并具备下列条件：
（一）远离居民区、医院、机关、部队、学校、幼儿园、旅游景点等人口密集地段和渠塘、河流、水源保护区、饮用水取水口、畜禽饲养场以及有毒有害场所；
（二）具有与屠宰量相适应的待宰间、屠宰间、急宰间、冷藏间、检疫室、消毒设施等基础设施；
（三）具有对病害畜禽、畜禽产品进行无害化处理的设施和污水、污物处理设施；
（四）符合兽医卫生和食品卫生要求。
本条例实施前建立的、符合设置规划的屠宰厂、点，不符合前款规定条件的，应当限期改造。
第十条 本市城区一环路以内禁止设置屠宰厂、点，本条例实施前设置的屠宰厂、点应当限期搬迁。二环路以内禁止新建、扩建屠宰厂、点。
第十一条 本市城六区设置畜禽屠宰厂、点，由市商务行政部门会同市农业行政部门及其他有关部门审查、确定；阎良区、临潼区、长安区及市属各县设置畜禽屠宰厂、点，由所在区、县商务行政部门会同农业行政部门及其他有关部门审查、确定。
第十二条 屠宰厂、点的环境卫生应当符合防疫卫生要求，屠宰加工应当严格实行卫生消毒制度，保证畜禽产品不受污染。
第十三条 屠宰厂、点不得屠宰染疫、病死、毒死、死因不明或者未经检疫、无有效检疫证明的畜禽。从事畜禽产品加工的企业和个体经营者、集体伙食单位，不得收购、屠宰、加工、销售前款限制的畜禽和畜禽产品。
第三章 检疫和检验
第十四条 屠宰检疫和检验由市、区、县农业行政部门兽医卫生检疫机构负责。兽医卫生检疫机构应当根据需要和有关规定，在畜禽、畜禽产品市场和其他适宜地点设立检疫站、点，开展检疫、检验工作。依照国家规定实行自检的肉类联合加工厂、屠宰厂，其屠宰检疫检验工作仍由厂方负责，兽医卫生监督检验机构有权监督检查。
第十五条 兽医卫生检疫机构设兽医卫生检疫员。检疫员必须依照规定条件经考核合格取得检疫员证书。检疫员执行公务时，应当佩带统一的标志，出示检疫员证书。
第十六条 屠宰检疫、检验必须遵守下列规定：
（一）屠宰厂、点收购的畜禽，必须持有有效检疫证明；
（二）收购从外地运入的偶蹄家畜，还必须持有非疫区证明；
（三）经检疫检验合格的畜禽产品，由检疫机构出具相应的检疫证明，并在畜禽胴体规定部位加盖统一的检疫验讫印章或加封统一的检疫标志；
（四）经检疫检验不合格的畜禽、畜禽产品，必须依照有关法律、法规的规定处理。
第十七条 外地进入本市的畜禽和畜禽产品必须持有有效检疫证明。无检疫证明和检疫证明不符合规定的，应当进行补检。
第十八条 经营畜禽产品的市场应当划分专用区域，定点销售，装置上下水设施，配备具有一定兽医卫生知识的管理人员。
第十九条 上市销售的畜禽、畜禽产品，必须具有有效的检疫证明和检疫标志；分部位畜禽产品必须封装，并在包装上标有明显的检疫标志。
第四章 监督管理
第二十条 市、区、县人民政府和农业行政部门应当加强畜禽屠宰检疫行政执法队伍建设，提高行政执法人员素质，逐步改善执法所需的装备和设施。市、区、县农业行政部门兽医卫生监督检验机构，负责本行政区畜禽屠宰检疫的监督管理工作。
第二十一条 兽医卫生监督检验机构行使下列职权：
（一）负责屠宰检疫的证、章、标志的审批；
（二）依照畜禽防疫检疫法律、法规的规定，参与屠宰畜禽、加工畜禽产品等建设工程防疫设施的检查；
（三）依照畜禽防疫检疫法律、法规，制止、纠正违法行为，调解有关兽医卫生的争议；
（四）出具兽医卫生监测、检验、鉴定等证书；
（五）其他有关兽医卫生监督管理事宜。
第二十二条 兽医卫生监督检验机构设兽医卫生监督员。监督员必须取得监督员证书。监督员的考核和使用应按有关规定执行。监督员执行公务时，应当佩带统一制发的标志，出示监督员证书。
第二十三条 兽医卫生监督员、检疫员可以进入生产经营场所检查，按规定采样、索取资料。生产经营者不得拒绝或阻挠。
第五章 法律责任
第二十四条 未经定点，擅自设置屠宰厂、点或者从事屠宰业务的，由商务行政部门予以取缔，并会同其他有关部门没收非法屠宰的畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额三倍以下的罚款。
第二十五条 屠宰厂、点的建设不符合防疫要求的，由农业行政部门责令停止使用，限期改正，并可处以二百元以上三千元以下的罚款。
第二十六条 屠宰、加工、销售未经检疫、无有效检疫证明的畜禽和畜禽产品的，由农业行政部门责令补检，并视其情节处以相当合格商品价值的百分之二十以上百分之五十以下的罚款；造成人身病害或经济损失的，由单位负责人和直接责任者承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 收购、屠宰、加工、销售染疫、病死、毒死、死因不明的畜禽和畜禽产品的，由农业行政部门没收畜禽、畜禽产品，并视其情节处以相当合格商品价值的五倍以上十倍以下的罚款；造成人身病害或经济损失的，由单位负责人和直接责任者承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 对染疫、病死、毒死、死因不明的畜禽和畜禽产品，未按规定进行无害化处理的，由农业行政部门责令按规定处理，并视其情节处以相当合格商品价值的一倍以上五倍以下的罚款。
第二十九条 伪造或以其他非法手段取得有关证、章标志的，由农业行政部门予以没收，并视其情节处以一万元以上五万元以下的罚款。
第三十条 有关行政部门对违反本条例的行为处以罚款的，应当出具行政处罚决定书，使用市财政部门印制的统一罚款收据，罚款全额上缴同级财政。
第三十一条 阻碍、抗拒行政执法人员执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和不执行本条例规定的，由有关行政主管部门视其情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本条例自１９９６年６月１日起施行。
贯彻执行劳动合同法工会在制定劳动规章制度中的特殊作用刍议
张喜亮
《中华人民共和国劳动合同法》于2008年元旦正式实施，关于工会的权利和义务该法竟有十三条之多。贯彻执行劳动合同法，在用人单位制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项中，工会有着特殊作用。
《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定："用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。"如果说劳动合同法还有一些亮点之处的话，首当其冲的就是本条的规定。概括起来说，劳动合同法在制度设计上规定了"劳资共决权"即：用人单位与劳动者共同拥有制定用人单位涉及职工切身利益的劳动规章制度和重大事项的权利。应当说这项具有革命性的意义。既往，人们自觉或不自觉认为，没有规矩就不成方圆，规章制度理所当然地就是用人单位用以管理职工的特权。本法作此规定的要旨就是：制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项，用人单位具有提议权，职工大会或者职工代表大会进行讨论具有提出方案和意见的权利，最后，再由用人单位与用人单位工会协商确定。仅此而已是不行的，"公示"这个程序也是必须履行的，没有公示的规章制度或重大事项的决定，都是无效的。
具体说来，贯彻执行劳动合同法制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项的法定程序有四环节：第一，动议；第二，讨论；第三，协商；第四，公示。这四个环节是法定的程序，不得缺少任何一环，否则即无效。工会的特殊作用就在于协商确定阶段。制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项，必须要经过与工会的协商或者说谈判，方可以确定下来。从实践的角度看，工会能否单方与用人单位来协商确定直接涉及劳动者切身利益的劳动规章制度和决定相关的重大事项呢？从一般情况看，工会干部目前的素质和能力尚不能完全胜任与用人单位谈判劳动规章制度和重大事项的工作。由于长期以来形成的用人单位劳动关系的管理模式、工会干部配备的标准以及工会在用人单位的实际地位，所有这些都决定了工会与用人单位谈判，事实上是处于一种弱势的状态。如果工会仅仅凭其自身的力量与用人单位协商确定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和决定相关的重大事项，可能会产生两个棘手的问题：第一，工会是否有能力说服用人单位提案的劳动规章制度真正是依法"保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务"，而不是对职工权益和利益侵害？第二，工会如何能够确保其对职工的绝对代表性，或者，当个别职工受到劳动规章制度惩罚的时候不对工会产生"出卖"了其权益和利益的怨怼？有鉴于此，笔者认为在制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项时，工会至少应当做到：第一，提早介入；第二，吸收职工参加协商谈判；第三，提高干部自身素质。
所谓提早介入，就是指工会应当在职工代表大会这个阶段就要积极参与。
按照工会法等法律法规的规定，工会是职工代表大会的日常工作机构，那么，工会就应当认真做好组织召开职工代表大会的工作。至关重要的就是要帮助职工选举好职工代表，并对职工代表做好培训。选举好职工代表应当从这样几个方面入手：第一，要严格地按照法律法规和政策的规定，保障一线职工代表在职工代表大会代表中的比例，一般来说，不得少于65%，坚决抵制各级职能部门的领导干部侵占一线职工代表的行为；第二，确保职工中具有参与能力和参与热情的职工能够被选举为职工代表，抵制"钦定"职工代表候选人的作法；第三，职工代表产生的办法应当实行"异地"（即非本部门）投票的海选票决制；第四，对真正选举产生的职工代表应当公示，且进行相关管理和法律知识等培训，以保证其有参政议政的意识和能力。
所谓吸收职工参与协商，就是指工会在与用人单位协商确定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项时，本方代表不仅要有工会干部，还应当有职工代表。
这样提出问题，是从我国用人单位的工会实际上的地位和作用考虑的。就目前的实际情况而言，尽管工会委员或称工会干部是会员依照《中国工会章程》选举产生的，但是，毕竟不是职工自由提名和选举产生的。从用人单位工会主席的提名与产生即可窥见一斑。全国总工会颁发的《企业工会工作条例》第二十三条规定："职工二百人以上的企业工会依法配备专职工会主席。由同级党组织和负责人担任工会主席的，应当配备专职工会副主席"；第二十四条规定：国有、集体及其控股企业"工会主席按企业党政同级副职配备"，"专职副主席按不低于企业中层正职配备"；"私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，由会员民主推荐，报上一级工会提名；也可以由上级工会推荐产生"，"工会主席享受企业行政副职待遇"。从这些正式的规定中不难感觉出工会干部的"配备"色彩，以及与企业管理人员媲美的情形。有鉴于用人单位工会工部产生特殊情况，建议在贯彻执行劳动合同法制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项时，工会与用人单位协商最好能够吸收职工代表参加。有职工代表参加的益处在于：第一，制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项的过程中，实际上起到了对职工权益和利益的代表性作用；第二，可以使用人单位一方能够清楚地了解职工的真实情况和要求；第三，可以增强工会方面协商谈判的实力；第四，可以在一定程度上消除职工对可能产生的问题的怨怼。
所谓提高工会干部的素质，主要是指尽最大的努力增强工会干部在与用人单位协商确定直接涉及职工切身利益的劳动规章制度和重大事项的谈判能力。
提高工会干部的素质需要从以下几个方面着手：第一，在提名工会干部或工会委员会候选人时，必须充分考虑其综合素质和基本素养等相关因素，再有不能出现论资排辈、安置其它岗位领导干部、考虑既有的级别待遇、消化干部指数等方面情况，确保工会干部队伍年富力强、最具有群众工作能力；第二，对工会干部进行工会业务知识的强化培训，包括工会理论、工会政策、工会工作实务等方面的内容；第三，提高工会干部的法律意识和法律运用的能力，工会干部尤其要懂得工会法、劳动法、企业法等等；第四，为工会干部增加管理知识提供条件，尤其要使工会干部懂得一般经济、企业管理、人力资源管理、人际关系等方面的知识。除了这些与开展工作参与企业管理的专业或专业基础知识，工会干部还应当具有一定的哲学水平、逻辑思维素养、演讲能力、谈判技巧等等。在中国，工会干部的政治素质是必须具备的。所谓政治素质，不仅包括对党和国家负责的政治素质，还应当包括对职工和社会负责的政治素质。在中国共产党领导的中国特色的社会主义国家，工会干部对党和国家负责与对职工和社会负责，实际上是并行不悖的。作为工会干部应当学会把两者有机地统一起来。这样的政治素质也是在贯彻劳动合同法与用人单位协商制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项中，必不可少的素质要求。
工会不仅要在制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项中，发挥好法定的特殊作用；还应当注意到在宣传用人单位劳动规章制度中、在教育职工自觉地遵守依法确定的劳动规章制度中，发挥其特殊的作用；更要注意吸收职工的意见与时俱进修改用人单位劳动规章制度中，更好地发挥自己的特殊作用。《中华人民共和国劳动合同法》的实施为企业构建和谐劳动关系提出了重大的挑战，也为工会工作提出了重大的挑战，但是，对工会来说，也是一个重大的机遇。如果工会在贯彻劳动合同法与用人单位协商制定或者决定直接涉及职工切身利益的劳动规章制度和重大事项问题上，真正发挥其法定的特殊作用，势必会使中国工会有一个质的飞跃，也将使中国企业管理走向法制化和科学化。
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