湖州市人民政府关于印发湖州市城市管理规定（试行）的通知
浙江省湖州市人民政府
湖政发〔2006〕50号
湖州市人民政府关于印发湖州市城市管理规定（试行）的通知
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将《湖州市城市管理规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年八月十七日
湖州市城市管理规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市管理，创造文明、整洁、优美的城市环境，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于湖州市中心城区。
第三条 市人民政府城市管理委员会代表市人民政府统一组织领导城市管理工作；市城市管理委员会办公室具体协调、督促城市管理的各项工作，负责本规定的实施。
各级人民政府、市政府各有关部门应根据法律法规和本规定，各司其职，密切配合，共同做好城市管理相关工作。
第四条 各级人民政府及其所属各部门、教育机构以及新闻媒体，应当加强对城市管理工作的宣传教育，不断增强市民文明意识，树立良好的社会道德风尚，创造良好的城市管理环境。
第五条 任何单位和个人都有享受优美城市环境的权利，维护城市整洁、爱护公共环境卫生和公共设施的义务，对违反本规定的行为有责任进行规劝、批评和检举。
第六条 各级人民政府对在城市管理工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 城市市容管理
第七条 城市容貌管理应当遵守本章规定和《湖州市城市市容规定》。
第八条 城市主要道路两侧和景观区内建筑物、构筑物和其他公共设施应当保持整洁、完好、美观，对影响市容观瞻的脏污外墙、残垣断壁等，责任单位或个人应定期进行清洗或粉刷、整修。
具有特色风格及历史价值的建筑物、构筑物（包括历史遗迹等），根据规划要求保持原有风貌，并设置专门标志，不得任意改动和拆除。
第九条 城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施，应当按照景观灯光规划要求设置景观灯光设施。景观灯光设施应当保持完好，并按规定的时间开启。
第十条 户外广告设置的审批与管理由市户外广告管理领导小组统一领导，
市户外广告管理领导小组办公室组织实施，具体办法另行制定。
第十一条 中心城区范围内禁止在建设工程施工现场搅拌混凝土。建筑施工场地周围必须构筑高度不低于2米的遮挡围墙并粉刷，工程竣工时，即时拆除各种临时工棚、设施、围墙等，并将现场清理干净。施工场地出入口地面应硬化，出场车辆轮胎必须冲洗干净，不得带泥。泥（污）水必须经处理后排入市政截污管网。
第十二条 室外的各类摊点摊位，允许经营的，由市城市管理委员会办公室会同规划与建设、行政执法、工商、卫生、公安（交警）等部门统一安排到不影响市容和交通，又便于经营的地点规范经营。
任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁及其他公共场所设摊经营、兜售物品。
第十三条 在城市道路行驶的机动车应当保持车容整洁；利用车辆张贴、设置广告或者宣传品的，须经有关部门批准，并保持整洁、完好，出现陈旧、污损的，应当及时清洗、修复、更换。
第三章 城市环境卫生管理
第十四条 环境卫生设施的设置，应当符合国家规定的有关标准。
第十五条 城市公共广场、城市道路、国省道过境段以及城乡结合部道路的环境卫生，由市市容环卫主管部门、市公路管理部门、湖州经济技术开发区、吴兴区按职责分工负责。城市道路应制定分级保洁标准。
城市河道的清障疏浚、环境卫生由市水利部门和市容环卫主管部门按职责分工负责。
居民住宅小区环境卫生由该小区物业公司负责。
第十六条 单位应按环卫部门规定的地点、时间、方式倾倒垃圾、废弃物，也可委托环境卫生专业单位有偿保洁、清运。禁止随意倾倒。
施工单位应当在建设工地设置符合规定要求的临时厕所和生活垃圾容器，并按规定自行处置，或委托环境卫生专业单位有偿清运处理。
第十七条 市容环境卫生主管部门、开发区管委会应当定期组织疏通市政排污管网。市政排污管网污水外溢时，应当组织有关单位及时清除、疏通；人为原因造成的，责任者应当承担相应费用。
第十八条 居民住宅区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、肉鸽等家畜家禽；饲养信鸽须经县级以上人民政府体育行政主管部门同意，并报同级人民政府市容环境卫生管理部门批准。
第十九条 居民饲养的犬只必须注册登记，注射疫苗。对犬只在道路和其他公共场所排泄的粪便应当即时自行清除。
禁止携带犬只进入下列场所：
（一）公交车辆；
（二）国家机关及学校、儿童专用活动场所；
（三）影剧院、博物馆、图书馆、歌舞厅、体育场馆、游乐场所等公共文化场所；
（四）餐厅、商店、市场、医院、候车（船）室等公共场所。
第二十条 在公共场所禁止下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺；
（二）乱扔瓜皮果壳、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物；
（三）乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；
（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
（五）有损环境卫生的其它行为。
第二十一条 居民应当自觉维护住宅区的整洁，遵守生活垃圾袋装化的规定，不得占用公共场所堆放杂物。装修垃圾应当在物业公司或者居民委员会指定的地点堆放。
第二十二条 餐饮业经营者不得占用人行道、绿地等公共场所摆设桌椅、器具，从事经营活动和进行宰杀畜禽、清洗蔬菜食品等活动。
经营中产生的餐厨垃圾，业主应当按照有关规定自行收集和处置，或者委托有关环境卫生专业单位有偿收集和处理；污水应采取油污过滤措施后排入下水道。
第二十三条 各类商品交易市场的举办单位应当采取措施保持场内和周围环境整洁，并做到垃圾日产日清；场内经营者应当保持摊位和经营场地周围的整洁。
第二十四条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位产生的有毒、有害废物以及动物尸体，应严格按环保和疾病控制的有关规定处置，不得混入生活垃圾，随意倾倒、排放和遗弃。
第二十五条 城市公共绿地应当保持整洁、美观，养护单位应当及时清除绿地内的垃圾杂物。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除。
第二十六条 举办节庆、文化、体育活动，经批准临时占用道路及其他公共场所的，应当保持周围环境卫生整洁；活动结束后，活动举办者应及时清理废弃物和临时设施。
第二十七条 产生建筑垃圾、工程渣土的工程项目，建设单位应当向市容环境卫生管理部门申报产生量和处置方案，取得市容环境卫生管理部门许可，并按核定的路线运至指定场所，或委托环境卫生专业单位有偿清运。
禁止擅自处置建筑垃圾、工程渣土。
第二十八条 废品收购经营者应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。
第二十九条 禁止向城市供水取水口水源保护区倾倒垃圾、排放污水；保护区范围内不得设置与供水无关的码头。
船舶应当配备残（废）油、垃圾、粪便收集容器，并保持正常使用，依照有关规定处置，不得向水体直接排放。
第三十条 生活垃圾集中处置应当符合有关技术规范要求和环境卫生质量标准。
鼓励按照资源化、无害化的原则对废弃物进行回收利用。
第三十一条 中心城区范围内已建的燃煤锅炉，逐步予以淘汰，以燃气锅炉或集中供热供气替代。
机动车排放的尾气不得超过规定的排放标准。
第四章 城市道路交通管理
第三十二条 车辆驾驶员和行人应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规。
第三十三条 车辆在城市道路上行驶，应当遵守下列规定：
（一）在划分机动车和非机动车道的道路上，机动车在机动车道行驶，摩托车应当在最右侧车道行驶，非机动车（包括电动车）、残疾人专用车在非机动车道行驶。在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶；
（二）车辆应当按照交通信号指示通行，必须遵守交通标志、标线的规定；通过人行横道时，机动车必须减速慢行，主动避让行人。
（三）自行车、电动自行车限载一名十二周岁以下未成年人；
（四）各类拖拉机一律不准在城市道路上行驶；
（五）禁鸣区域禁止鸣按机动车喇叭。
第三十四条 城市公交车辆应按规定的线路和站点行驶、停靠；线路和站点的调整需经有关部门批准，广泛听取公众意见，并向社会公告。
第三十五条 履带式车辆需要在城市道路或国、省道城市过境段上行驶的，须经市政管理部门或公路管理部门同意，并按公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。
第三十六条 行人在城市道路上行走，必须遵守下列规定；
（一）须在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走；
（二）行人通过路口或者横穿道路时，应当走人行横道或行人过街设施，注意避让车辆，确保安全后通过；通过设置有交通信号灯的路口或道路，应当或按照交通信号灯指示通行；
（三）不准在车行道上拦乘出租车、中巴车等机动车辆。
第三十七条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当按标准配建、增建停车场（库）、设置公交站；依法应当作交通影响分析的，在项目报建审批阶段须，应经规划与建设部门和公安交通管理部门共同审核同意后方可施工。
新建、改建道路应设置港湾式公交停靠站点，原有道路的公交站点应逐步改造为港湾式，站台应设置在交叉口的出口道，双向对称、错开布设，错开间距应不小于30米。
第三十八条 城市中的临时停车场地，由城市规划行政主管部门与公安交通管理部门共同统一规划、设置。
根据道路交通需求，在不影响行人、车辆通行的情况下，公安交通管理部门会同建设行政管理和城市管理行政执法部门可以在城市道路范围内施划机动车、非机动车停车泊位。
第三十九条 机动车辆必须在停车场或在城市道路准许停车的地点停放，不准任意停放，妨碍交通；自行车必须在人行道上划定的停车线内停放。
第五章 城市道路管理
第四十条 市政管理部门和公路管理部门按照各自的职责，负责城市道路和国省道过境段的管理。
第四十一条 道路应当经常保持平坦、完好、通畅，路面出现坑凹、碎裂、隆起、溢水等情况时，管理部门应当及时组织修复。
第四十二条 任何单位和个人不得随意损坏道路及其设施。
未经批准，任何单位和个人不得擅自占用城市道路堆放物料、摆摊设点、维修车辆、搭建建（构）筑物。
第四十三条 城市道路挖掘、修复按照《湖州中心城区城市道路挖掘修复管理实施办法》执行。
第六章 环境保护与饮食业卫生管理
第四十四条 禁止在居民区内开办超过国家规定的噪声排放标准、干扰他人正常生活的加工（生产）企业和作坊。
居民楼内，不得开办产生噪声污染的娱乐场所。
第四十五条 禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。文化娱乐场所，必须采取相应的隔音措施，达到国家规定的噪声标准，并限制夜间营业时间。
第四十六条 建筑工地应当符合国家规定的场界环境噪声排放标准；除抢修、抢险作业和经许可外，禁止夜间（晚10时至晨6时之间）进行施工作业。
第四十七条 除规划作为饮食服务用房外，居民住宅楼或商住楼内不得新建产生油烟污染的饮食服务经营场所。
第四十八条 新建或改建、扩建的饮食业单位，必须严格按照有关环保要求进行审批。
饮食业经营者，必须采取措施，防止油烟对附近居民的居住环境造成污染，排放油烟、烟尘不得超过规定标准。
第四十九条 餐饮业经营者必须建立健全卫生管理制度，做好从业人员健康检查和培训工作，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员，保证食品卫生、安全。
第五十条 饮食业经营场所必须符合相应的卫生要求。贮存、加工、销售场所应当保持清洁，有防鼠、防潮、防蝇、防尘措施。
食品应当分类存放，并定期检查，及时处理变质或超过保质期限的食品。
第五十一条 餐饮业经营者发现食物中毒或疑似食物中毒事故时，必须向卫生行政部门报告，并保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，积极配合卫生行政部门开展食物中毒事故的调查和处理。
第七章 监督管理
第五十二条 城市管理委员会成员单位以及城市管理工作相关职能部门按职责做好本规定的实施工作，指导纠正和依法查处违反本规定的行为。
第五十三条 城市管理有关行政执法人员在执法活动中必须执证上岗、亮证执法、文明执法。
第五十四条 阻碍城市管理有关部门工作人员依法履行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第五十五条 城市管理有关部门工作人员在城市管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十六条 本规定由湖州市人民政府城市管理委员会办公室负责解释。
第五十七条 本规定自公布之日起施行。原《湖州市城市管理暂行规定》（湖政〔1995〕6号）同时废止。
黄山市行政机关规范性文件制定程序规定
安徽省黄山市人民政府
黄山市人民政府令
第 22 号
《黄山市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2003年2月12日黄山市人民政府第1次常务会议通过，现予发布施行。
市长 王启敏
二○○三年二月二十五日
黄山市行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规、规章和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的、具有普遍约束力的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
规范性文件的报送和呈批，除本规定另有规定外，按照《黄山市行政机关公文处理实施细则》执行。
第四条 制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定。
第五条 规范性文件的内容应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、监管市场、管理社会和服务公众转变。
第六条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。
第二章 立项和起草
第七条 政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。立项申请同时抄送政府法制部门。
报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
第八条 政府法制部门应对报请政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订出本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
第九条 政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
第十条 政府规范性文件可以由政府一个部门或几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门组织起草。
部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十一条 起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。
第十二条 起草规范性文件涉及两个以上部门、机构职责，或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
第十三条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿及其说明应一式20份报政府法制部门。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
第十四条 政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。
第三章 审 查
第十五条 政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
第十六条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构（以下统称审查机构）可以缓办或者退回起草单位：
（一）不符合本规定第五条规定的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
第十七条 审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关单位征求意见。
第十八条 审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
第十九条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十条 有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
第二十一条 审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并直接向本级人民政府或本部门提出规范性文件草案和审查报告。
审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构协调的情况等。
第二十二条 部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件文本；
（三）规范性文件的说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
第二十三条 政府法制部门应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。
第二十四条 制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
第二十五条 部门规范性文件未经同级政府法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤消该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
政府法制部门可以对同级政府制发规范性文件情况进行检查。
第四章 决定和公布
第二十六条 政府规范性文件应当经政府常务会议或市（区、县）长办公会议决定。部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
第二十七条 会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
第二十八条 规范性文件一般自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第二十九条 规范性文件依法备案后，由政府法制部门提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。
第三十条 政府及其部门的规范性文件应当利用下列载体公开发布，让与该文件有利害关系的自然人、法人和其他组织知悉。
（一）本级政府公报；
（二）本行政区域普遍发行的报纸；
（三）本级政府或本部门的网站；
（四）公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体。
黄山市人民政府令应当及时在《黄山日报》上刊登。
第五章 附 则
第三十一条 规范性文件备案按《黄山市规范性文件备案规定》执行。
第三十二条 本规定由黄山市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。2001年4月12日黄政〔2001〕6号文件印发的《黄山市规范性文件制定程序规定》同时废止。