论地市级检察院在法律监督中的突出作用

作者：徐军（黑龙江省鸡西市人民检察院检察长）


检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着树立社会主义司法理念，监督和保障国家法律的统一正确实施，维护和巩固在全社会实现公平正义的历史使命。因此，加强检察机关建设，特别是提高检察机关的执法能力和监督水平，具有重要的现实意义。
地市级检察院在各级检察机关中处于承上启下的重要位置，它既是贯彻落实高检院和省院指示精神的二传手，又是具体组织和指导基层检察院工作的龙头，尤其在帮助协调解决基层检察院遇到的各种实际问题和困难方面，充分发挥着一线指挥部的关键作用。全国372个地市检察院管辖着3222个基层院和201435名检察干警，占全国检察干警总数的95％。检察工作的主要业务量和工作难点，主要成绩和问题都在地市级以下两级院中体现，而能否把握方向、服务大局、提高执法水平、确保案件质量，正确履行法律监督职能，维护公平正义又主要依赖于地市级检察院的工作态度、工作素质、工作能力和工作效果。在法律规定的法律监督的形式和内容中，地市级检察院体现的也最全面，它既拥有比省级检察院数量更多的案件，又拥有比基层检察院更大的受案权限；它既是二审终审的主要层级，又扮演着主要的法律实践部门和办案主体的重要角色。它是上级政策落实的主要实施者、是办案力度和案件质量的主要控制者、是地方执法形势和个案的具体了解者，更是及时获取情况拍板解决问题的主要责任者。正是因为地市级检察院在司法体系中所处非同寻常的法律地位决定了地市级检察院作用的发挥，直接影响着整个检察事业的成败。因此，只有全面地加强地市级检察院的领导班子建设、检察业务建设和检察官队伍建设，才能确保检察事业健康发展，才能在维护国家稳定、保障公司公正、服务经济建设和构建和谐社会过程中全面发挥法律监督的职能作用。
按照我国法律的有关规定，检察机关的法律监督方式主要有四种：一是侦查权，即对国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪进行侦查；二是逮捕权，即对公安(安全)机关和自侦部门提请批准逮捕的案件批准或不批准逮捕；三是公诉权，即对移送起诉的案件决定起诉或不起诉；四是诉讼监督权，即对立案、侦查活动，刑事、民事和行政审判活动以及刑罚执行活动是否合法进行法律监督。根据法律赋子检察机关检察权的范围，具备上述全部功能的是地市级以上检察院。而在所有法律监督活动中，地市级检察院所占有的比例最大，功效也最明显。

一、地市级检察院承载查处职务犯罪的主要工作

查办职务犯罪案件，是法律赋予检察机关的重要职责，也是检察机关独立行使检察权的主要手段。当前，我国正处在市场经济建设并逐步完善的重要历史时期，在体制转轨、结构调整、社会变革过程中，诱发贪污贿赂等职务犯罪的客观因素很多，在某些地方和部门还很严重。职务犯罪案件频发、涉案金额巨大、涉案人员职位特殊等表明，检察机关面临的查办职务犯罪案件的任务十分艰巨，特别是地市级检察院肩负的任务更为重要。
从立案查处职务犯罪的数量上看，高检院和省级院虽然也直接指挥、参与查处一批职务犯罪的大案、要案，但就其办案总量，地市级检察院及所管辖的基层院办理的案件则占绝大多数。据统计，2003至2005年，全国检察机关共立案查处职务犯罪案件111170件，其中，地市级检察院和基层院立案110444件，占立案总数的99％，在这些案件中，地市级检察院直接立案12031件。许多基层院在查办案件时，受体制、人力、物力、层级等多方面因素制约，所以，基层院查办的绝大多数案件都是在地市级检察院的直接指挥、支持和参与下完成的。
从职务犯罪的主体范围看，绝大多数在地市级检察院的管辖之内。我国的行政区划具有以县、区为基础单位，以地、市为基本单位的特点。中央、省直机关、企事业单位、人民团体等均座落于地、市的地域管辖之内，按我国法律规定的属地管辖原则，其发生的职务犯罪问题，均应由地市级检察院予以查处。
从检察机关各层级的职能看，高检院根据党中央关于深入开展反腐败斗争的总体要求，制定查处职务犯罪的宏观政策、指导方针。省级院按照高检的部署，结合本省各地、市实际情况，落实具体工作任务、指导措施，并督促考核。而地市级检察院则既担负着直接查处辖区内职务犯罪、特别是大案要案的职责，又担负着指挥和指导基层院查办职务犯罪案件，并为其排除阻力和干扰的任务。
从侦查职务犯罪的具体对策看，针对当前系统或部门内部团伙犯罪，跨地区、跨部门的连锁犯罪，高智能、高技术手段犯罪日益增多的情况，传统的侦查对策和方法已不能适应斗争的需要。近年来，检察机关推行的大反贪格局、侦查一体化模式、“查系统、系统查”的侦查方法都是以地市级检察院为龙头，设计、实施并取得尚佳效果的。随着形势的发展，反腐败斗争的深入，地市级检察院在查处职务犯罪过程中，将继续承担主要任务，发挥特有功能，做出突出贡献。
二、地市级检察院掌控打击严重刑事犯罪的重点环节
严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定，是检察机关的一项重要职责。检察机关通过行使审查批准逮捕权和公诉权，使触犯国家法律，构成刑事犯罪的人得到应有制裁。按照我国《刑事诉讼法》的有关规定，行使审查批准逮捕权和公诉权的是地市级检察院和基层检察院。根据《人民检察院组织法》关于上级检察院领导下级检察院的规定，地市级检察院审查批捕权和公诉权的权限高于基层检察院。这样，地市级检察院完成的审查批捕和审查起诉的过程，就成为严厉打击严重刑事犯罪的重点环节。
地市级检察院审查批准逮捕和提起公诉的刑事案件，都是手段残忍、情节恶劣、后果严重、社会影响较大的，按照《刑法》规定，犯罪嫌疑人可能判处无期徒刑以上刑罚的案件。这比基层检察院办理的一般刑事案件对刑事犯罪分子的震慑力更强，对遏制和减少犯罪的作用更大。
地市级检察院可以适时介入本地区内任何重大或疑难案件的侦查活动。引导公安机关调查取证，节省诉讼时间，提高诉讼效率，增强打击力度，使严重刑事犯罪分子及时得到法律的制裁，不断提高社会主义法制的公信力和人民群众对司法机关的信任度。对于有些跨地区的严重刑事犯罪案件，基层检察院受地域管辖和诉讼力量的限制，以一己之力很难完成艰巨的诉讼任务。在这种情况下，地市级检察院可以利用其特殊的位置，整合辖区内的诉讼资源，统筹调配办案力量，形成打击合力，顺利完成诉讼任务。、地市级检察院处于刑事诉讼活动监督的重要关口
检察机关对刑事诉讼活动进行法律监督是我国刑事诉讼活动的一项基本原则。其意义在于检察机关不是在诉讼活动的某个阶段或某个局部行使某些具体的监督权力，而是检察机关的法律监督权贯穿刑事诉讼过程的始终，包括对刑事诉讼各个阶段、参与到刑事诉讼中的各方主体的诉讼活动进行法律监督。这表明，一方面，检察机关对刑事诉讼活动包括侦查活动和审判活动有权进行监督。另一方面，检察机关的法律监督是通过具体的诉讼权利来实现的。检察机关通过行使立案侦查、批准逮捕、提起公诉等诉讼权利，实现惩罚犯罪分子或者保障无罪的人不受刑事追究的作用。检察机关通过立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等监督权力，实现其保障国家刑事法律的统一正确实施作用。检察机关行使具有法律监督性质的权力，使刑事诉讼中的违法行为能够得到纠正，从而保证了刑事诉讼活动的依法、顺利进行。
地市级检察院虽然与基层检察院同时履行对辖区内刑事诉讼活动进行法律监督的职能，但其居于核心位置，主要依据有以下几点：
一是地市级检察院对基层检察院法律监督的活动，负有指导和监督检查的责任。发现基层院的决定确有错误时，有权予以纠正。其纠正意见基层院必须执行。
二是对于基层公安机关认为基层检察院的监督意见错误的案件，地市级检察院经过复核后，作出维持或纠正基层检察院意见的决定。
三是按照高检院制定的《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定(试行)》，基层检察院查处职务犯罪时的立案、逮捕决定，需由地市级检察院审查把关，这个数量占全国查处职务犯罪数量的绝大部分。
四是刑事案件二审多在中级法院进行，而对二审审判活动的监督，只能由相对应层级的地市级检察院来完成，基层检察院不具备该项监督权力。
五是在对刑罚执行的监督活动中，地市级检察院负责的面最宽，工作量最大，责任也最重。
四、地市级检察院位居防止和纠正司法不公的战略前沿
司法公正是文明和发达国家的基本特征。除刑事诉讼活动可以体现司法是否公正外，民事诉讼和行政诉讼行为是否合法、民事和行政的判决裁定是否正确，也直接影响人民群众对司法是否公正的理性判断。我国民事诉讼法规定，检察机关对已经发生法律效力的判决、裁定，发现有法律规定情形的，应当按照审判监督程序提出抗诉；行政诉讼法规定，检察院有权对行政诉讼实行法律监督，对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。这就赋予了检察机关民事行政监督权。
检察机关的民事行政监督权是通过提起抗诉来实现的。虽然绝大多数民事行政案件由基层法院审理，但按规则规定，其对应的基层检察院没有提出抗诉的权力，抗诉权只能由地市以上检察院来行使。在司法实践中，又以地市级检察院提出抗诉为最多。若把检察机关比作防止司法不公的战略防线的话，地市级检察院就处在前沿的重要位置。
从主客观的角度来分析，产生违反法律、法规的错误的判决、裁定，原因主要有两个，一是有的审判人员水平低、素质差，或者工作不负责，疏忽大意。二是个别审判人员贪赃枉法，徇私而为之。地市检察院一方面可以通过提出抗诉的法律手段，纠正错误的判决、裁定，减少司法不公给当事人合法权益带来的损害；另一方面可以揭露司法不公背后隐藏的腐败问题，查处徇私枉法的审判人员，最大限度地避免错误判决、裁定的发生，维持司法公正，保护人权。
五、地市级检察院负有加强基层检察院建设的直接责任
基层检察院是检察事业的基石，在法律监督体系中居基础位置。高检院2002年确定的《人民检察院基层建设纲要》是地市级检察院领导和指导基层检察院建设的纲领性文件。对于一个地区而言，在检察机关的机构网络中，基层院是网上的目，而地市级院则是纲，所谓纲举目张。只有地市级检察院充分发挥“龙头”作用，切实加强对基层院的领导和指挥，高检院《纲要》确定的基层检察院建设目标才能够顺利实现。一方面，高检院、省级院关于加强基层检察院建设的各项措施需要地市级检察院结合本地实际，采取有效办法组织贯彻和落实；另一方面，基层检察院建设过程中，在领导班子调整充实、人力资源补充配置、重大职务犯罪案件查处、基础设施和装备完善等多方面遇到的问题和困难，靠自身的权限和能力很难解决，均需地市级检察院给予帮助和支持。上述特性是“检察一体化”的机制所决定的。检察一体化原则是现代法治国家通行的检察机关司法活动原则。即：检察官在执法活动中，在法律意义上，被视为同一的资格主体，产生的检察权行为被视为具有整体性的行为。表现在上下级检察机关的检察官之间的领导与被领导的工作关系；表现在检察机关各成员之间可以依据检察长的指派，可以相互替代完成一个完整的检察权行为，以此来提高检察官行使检察权的民主性、公正性。检察权的这种特性和发展趋势，揭示了现代检察制度的内在理性，揭示了现代法治国家注重民主和法制建设的发展规律。反映在地市级检察院和基层检察院的关系上就是要求检察组织系统的上下贯通，从领导体制上保证检察机关检令畅通，形成一个整体有合力的检察组织系统。反映在构建和谐社会的必然要求上就是基层检察工作是全部检察工作的前沿和基础，人民群众对基层检察院工作的满意程度首先会反映到它的直接领导机关——地市级检察院。因此，必须全面做好地市级检察院各项工作，运用法律手段化解社会矛盾、维护人民群众的合法权益、促进司法公正，努力创造辖区内和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。反映在全面贯彻落实科学发展观上，就是充分发挥地市级检察院一线指挥部的关键作用，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和总体要求，稳步推进检察体制和工作机制改革，加强队伍建设、基层检察院建设、法律监督能力建设，为维护国家安全稳定和构建社会主义和谐社会服务。


全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（八届第72号）


　　《中华人民共和国枪支管理法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于1996年7月5日通过，现予公布，自1996年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席 江泽民

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年7月5日



中华人民共和国枪支管理法
（１９９６年７月５日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

　　中华人民共和国主席令第七十二号
　　《中华人民共和国枪支管理法》已由中华人民共
和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会
议于１９９６年７月５日通过，现予公布，自１９９６ 年１０月
１日起施行。
　　中华人民共和国主席 江泽民
　　１９９６年７月５日
　　目录
　　第一章总则
　　第二章枪支的配备和配置
　　第三章枪支的制造和民用枪支的配售
　　第四章枪支的日常管理
　　第五章枪支的运输
　　第六章枪支的入境和出境
　　第七章法律责任
　　第八章附则
　　第一章总则
　　第一条为了加强枪支管理，维护社会治安秩序，保障
公共安全，制定本法。
　　第二条中华人民共和国境内的枪支管理，适用本法。
　　对中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵装
备枪支的管理，国务院、中央军事委员会另有规定的，适
用有关规定。
　　第三条国家严格管制枪支。禁止任何单位或者个人违
反法律规定持有、制造（包括变造、装配）、买卖、运输
、出租、出借枪支。
　　国家严厉惩处违反枪支管理的违法犯罪行为。任何单
位和个人对违反枪支管理的行为有检举的义务。国家对检
举人给予保护，对检举违反枪支管理犯罪活动有功的人员
，给予奖励。
　　第四条国务院公安部门主管全国的枪支管理工作。县
级以上地方各级人民政府公安机关主管本行政区域内的枪
支管理工作。上级人民政府公安机关监督下级人民政府公
安机关的枪支管理工作。
　　第二章枪支的配备和配置
　　第五条公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养机
关的人民警察，人民法院的司法警察，人民检察院的司法
警察和担负案件侦查任务的检察人员，海关的缉私人员，
在依法履行职责时确有必要使用枪支的，可以配备公务用 枪。
　　国家重要的军工、金融、仓储、科研等单位的专职守
护、押运人员在执行守护、押运任务时确有必要使用枪支
的，可以配备公务用枪。
　　配备公务用枪的具体办法，由国务院公安部门会同其
他有关国家机关按照严格控制的原则制定，报国务院批准 后施行。
　　第六条下列单位可以配置民用枪支：
　　（一）经省级人民政府体育行政主管部门批准专门从
事射击竞技体育运动的单位、经省级人民政府公安机关批
准的营业性射击场，可以配置射击运动枪支；
　　（二）经省级以上人民政府林业行政主管部门批准的
狩猎场，可以配置猎枪；
　　（三）野生动物保护、饲养、科研单位因业务需要，
可以配置猎枪、麻醉注射枪。
　　猎民在猎区、牧民在牧区，可以申请配置猎枪。猎区
和牧区的区域由省级人民政府划定。
　　配置民用枪支的具体办法，由国务院公安部门按照严
格控制的原则制定，报国务院批准后施行。
　　第七条配备公务用枪，由国务院公安部门统一审批。
　　配备公务用枪时，由国务院公安部门或者省级人民政
府公安机关发给公务用枪持枪证件。
　　第八条专门从事射击竞技体育运动的单位配置射击运
动枪支，由国务院体育行政主管部门提出，由国务院公安
部门审批。营业性射击场配置射击运动枪支，由省级人民
政府公安机关报国务院公安部门批准。
　　配置射击运动枪支时，由省级人民政府公安机关发给
民用枪支持枪证件。
　　第九条狩猎场配置猎枪，凭省级以上人民政府林业行
政主管部门的批准文件，报省级以上人民政府公安机关审
批，由设区的市级人民政府公安机关核发民用枪支配购证 件。
　　第十条野生动物保护、饲养、科研单位申请配置猎枪
、麻醉注射枪的，应当凭其所在地的县级人民政府野生动
物行政主管部门核发的狩猎证或者特许猎捕证和单位营业
执照，向所在地的县级人民政府公安机关提出；猎民申请
配置猎枪的，应当凭其所在地的县级人民政府野生动物行
政主管部门核发的狩猎证和个人身份证件，向所在地的县
级人民政府公安机关提出；牧民申请配置猎枪的，应当凭
个人身份证件，向所在地的县级人民政府公安机关提出。
　　受理申请的公安机关审查批准后，应当报请设区的市
级人民政府公安机关核发民用枪支配购证件。
　　第十一条配购猎枪、麻醉注射枪的单位和个人，必须
在配购枪支后三十日内向核发民用枪支配购证件的公安机
关申请领取民用枪支持枪证件。
　　第十二条营业性射击场、狩猎场配置的民用枪支不得
携带出营业性射击场、狩猎场。
　　猎民、牧民配置的猎枪不得携带出猎区、牧区。
　　第三章枪支的制造和民用枪支的配售
　　第十三条国家对枪支的制造、配售实行特别许可制度
。未经许可，任何单位或者个人不得制造、买卖枪支。
　　第十四条公务用枪，由国家指定的企业制造。
　　第十五条制造民用枪支的企业，由国务院有关主管部
门提出，由国务院公安部门确定。
　　配售民用枪支的企业，由省级人民政府公安机关确定 。
　　制造民用枪支的企业，由国务院公安部门核发民用枪
支制造许可证件。配售民用枪支的企业，由省级人民政府
公安机关核发民用枪支配售许可证件。
　　民用枪支制造许可证件、配售许可证件的有效期为三
年；有效期届满，需要继续制造、配售民用枪支的，应当
重新申请领取许可证件。
　　第十六条国家对制造、配售民用枪支的数量，实行限
额管理。
　　制造民用枪支的年度限额，由国务院林业、体育等有
关主管部门、省级人民政府公安机关提出，由国务院公安
部门确定并统一编制民用枪支序号，下达到民用枪支制造 企业。
　　配售民用枪支的年度限额，由国务院林业、体育等有
关主管部门、省级人民政府公安机关提出，由国务院公安
部门确定并下达到民用枪支配售企业。
　　第十七条制造民用枪支的企业不得超过限额制造民用
枪支，所制造的民用枪支必须全部交由指定的民用枪支配
售企业配售，不得自行销售。配售民用枪支的企业应当在
配售限额内，配售指定的企业制造的民用枪支。
　　第十八条制造民用枪支的企业，必须严格按照国家规
定的技术标准制造民用枪支，不得改变民用枪支的性能和
结构；必须在民用枪支指定部位铸印制造厂的厂名、枪种
代码和国务院公安部门统一编制的枪支序号，不得制造无
号、重号、假号的民用枪支。
　　制造民用枪支的企业必须实行封闭式管理，采取必要
的安全保卫措施，防止民用枪支以及民用枪支零部件丢失 。
　　第十九条配售民用枪支，必须核对配购证件，严格按
照配购证件载明的品种、型号和数量配售；配售弹药，必
须核对持枪证件。民用枪支配售企业必须按照国务院公安
部门的规定建立配售帐册，长期保管备查。
　　第二十条公安机关对制造、配售民用枪支的企业制造
、配售、储存和帐册登记等情况，必须进行定期检查；必
要时，可以派专人驻厂对制造企业进行监督、检查。
　　第二十一条民用枪支的研制和定型，由国务院有关业
务主管部门会同国务院公安部门组织实施。
　　第二十二条禁止制造、销售仿真枪。
　　第四章枪支的日常管理
　　第二十三条配备、配置枪支的单位和个人必须妥善保
管枪支，确保枪支安全。
　　配备、配置枪支的单位，必须明确枪支管理责任，指
定专人负责，应当有牢固的专用保管设施，枪支、弹药应
当分开存放。对交由个人使用的枪支，必须建立严格的枪
支登记、交接、检查、保养等管理制度，使用完毕，及时 收回。
　　配备、配置给个人使用的枪支，必须采取有效措施，
严防被盗、被抢、丢失或者发生其他事故。
　　第二十四条使用枪支的人员，必须掌握枪支的性能，
遵守使用枪支的有关规定，保证枪支的合法、安全使用。
使用公务用枪的人员，必须经过专门培训。
　　第二十五条配备、配置枪支的单位和个人必须遵守下
列规定：
　　（一）携带枪支必须同时携带持枪证件，未携带持枪
证件的，由公安机关扣留枪支；
　　（二）不得在禁止携带枪支的区域、场所携带枪支；
　　（三）枪支被盗、被抢或者丢失的，立即报告公安机 关。
　　第二十六条配备公务用枪的人员不再符合持枪条件时
，由所在单位收回枪支和持枪证件。
　　配置民用枪支的单位和个人不再符合持枪条件时，必
须及时将枪支连同持枪证件上缴核发持枪证件的公安机关
；未及时上缴的，由公安机关收缴。
　　第二十七条不符合国家技术标准、不能安全使用的枪
支，应当报废。配备、持有枪支的单位和个人应当将报废
的枪支连同持枪证件上缴核发持枪证件的公安机关；未及
时上缴的，由公安机关收缴。报废的枪支应当及时销毁。
　　销毁枪支，由省级人民政府公安机关负责组织实施。
　　第二十八条国家对枪支实行查验制度。持有枪支的单
位和个人，应当在公安机关指定的时间、地点接受查验。
公安机关在查验时，必须严格审查持枪单位和个人是否符
合本法规定的条件，检查枪支状况及使用情况；对违法使
用枪支、不符合持枪条件或者枪支应当报废的，必须收缴
枪支和持枪证件。拒不接受查验的，枪支和持枪证件由公
安机关收缴。
　　第二十九条为了维护社会治安秩序的特殊需要，经国
务院公安部门批准，县级以上地方各级人民政府公安机关
可以对局部地区合法配备、配置的枪支采取集中保管等特
别管制措施。
　　第五章枪支的运输
　　第三十条任何单位或者个人未经许可，不得运输枪支
。需要运输枪支的，必须向公安机关如实申报运输枪支的
品种、数量和运输的路线、方式，领取枪支运输许可证件
。在本省、自治区、直辖市内运输的，向运往地设区的市
级人民政府公安机关申请领取枪支运输许可证件；跨省、
自治区、直辖市运输的，向运往地省级人民政府公安机关
申请领取枪支运输许可证件。
　　没有枪支运输许可证件的，任何单位和个人都不得承
运，并应当立即报告所在地公安机关。
　　公安机关对没有枪支运输许可证件或者没有按照枪支
运输许可证件的规定运输枪支的，应当扣留运输的枪支。
　　第三十一条运输枪支必须依照规定使用安全可靠的封
闭式运输设备，由专人押运；途中停留住宿的，必须报告
当地公安机关。
　　运输枪支、弹药必须依照规定分开运输。
　　第三十二条严禁邮寄枪支，或者在邮寄的物品中夹带 枪支。
　　第六章枪支的入境和出境
　　第三十三条国家严格管理枪支的入境和出境。任何单
位或者个人未经许可，不得私自携带枪支入境、出境。
　　第三十四条外国驻华外交代表机构、领事机构的人员
携带枪支入境，必须事先报经中华人民共和国外交部批准
；携带枪支出境，应当事先照会中华人民共和国外交部，
办理有关手续。
　　依照前款规定携带入境的枪支，不得携带出所在的驻
华机构。
　　第三十五条外国体育代表团入境参加射击竞技体育活
动，或者中国体育代表团出境参加射击竞技体育活动，需
要携带射击运动枪支入境、出境的，必须经国务院体育行
政主管部门批准。
　　第三十六条本法第三十四条、第三十五条规定以外的
其他人员携带枪支入境、出境，应当事先经国务院公安部 门批准。
　　第三十七条经批准携带枪支入境的，入境时，应当凭
批准文件在入境地边防检查站办理枪支登记，申请领取枪
支携运许可证件，向海关申报，海关凭枪支携运许可证件
放行；到达目的地后，凭枪支携运许可证件向设区的市级
人民政府公安机关申请换发持枪证件。
　　经批准携带枪支出境的，出境时，应当凭批准文件向
出境地海关申报，边防检查站凭批准文件放行。
　　第三十八条外国交通运输工具携带枪支入境或者过境
的，交通运输工具负责人必须向边防检查站申报，由边防
检查站加封，交通运输工具出境时予以启封。
　　第七章法律责任
　　第三十九条违反本法规定，未经许可制造、买卖或者
运输枪支的，依照刑法第一百一十二条和《全国人民代表
大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的
决定》的规定追究刑事责任。
　　单位有前款行为的，对单位判处罚金，并对其直接负
责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法第一百一十二
条的规定追究刑事责任。
　　第四十条依法被指定、确定的枪支制造企业、销售企
业，违反本法规定，有下列行为之一的，对单位判处罚金
，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑
法第一百一十二条的规定追究刑事责任；公安机关可以责
令其停业整顿或者吊销其枪支制造许可证件、枪支配售许 可证件：
　　（一）超过限额或者不按照规定的品种制造、配售枪 支的；
　　（二）制造无号、重号、假号的枪支的；
　　（三）私自销售枪支或者在境内销售为出口制造的枪 支的。
　　第四十一条违反本法规定，非法持有、私藏枪支的，
依照刑法第一百六十三条的规定追究刑事责任。
　　非法运输、携带枪支入境、出境的，依照《全国人民
代表大会常务委员会关于惩治走私罪的补充规定》追究刑 事责任。
　　第四十二条违反本法规定，运输枪支未使用安全可靠
的运输设备、不设专人押运、枪支弹药未分开运输或者运
输途中停留住宿不报告公安机关，情节严重的，比照刑法
第一百八十七条的规定追究刑事责任；未构成犯罪的，由
公安机关对直接责任人员处十五日以下拘留。
　　第四十三条违反枪支管理规定，出租、出借公务用枪
的，比照刑法第一百八十七条的规定处罚。
　　单位有前款行为的，对其直接负责的主管人员和其他
直接责任人员依照前款规定处罚。
　　配置民用枪支的单位，违反枪支管理规定，出租、出
借枪支，造成严重后果或者有其他严重情节的，对其直接
负责的主管人员和其他直接责任人员比照刑法第一百八十
七条的规定处罚。
　　配置民用枪支的个人，违反枪支管理规定，出租、出
借枪支，造成严重后果的，比照刑法第一百六十三条的规 定处罚。
　　违反枪支管理规定，出租、出借枪支，情节轻微未构
成犯罪的，由公安机关对个人或者单位负有直接责任的主
管人员和其他直接责任人员处十五日以下拘留，可以并处
五千元以下罚款；对出租、出借的枪支，应当予以没收。
　　第四十四条违反本法规定，有下列行为之一的，由公
安机关对个人或者单位负有直接责任的主管人员和其他直
接责任人员处警告或者十五日以下拘留；构成犯罪的，依
法追究刑事责任：
　　（一）未按照规定的技术标准制造民用枪支的；
　　（二）在禁止携带枪支的区域、场所携带枪支的；
　　（三）不上缴报废枪支的；
　　（四）枪支被盗、被抢或者丢失，不及时报告的；
　　（五）制造、销售仿真枪的。
　　有前款第（一）项至第（三）项所列行为的，没收其
枪支，可以并处五千元以下罚款；有前款第（五）项所列
行为的，由公安机关、工商行政管理部门按照各自职责范
围没收其仿真枪，可以并处制造、销售金额五倍以下的罚
款，情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
　　第四十五条公安机关工作人员有下列行为之一的，依
法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分：
　　（一）向本法第五条、第六条规定以外的单位和个人
配备、配置枪支的；
　　（二）违法发给枪支管理证件的；
　　（三）将没收的枪支据为己有的；
　　（四）不履行枪支管理职责，造成后果的。
　　第八章附则
　　第四十六条本法所称枪支，是指以火药或者压缩气体
等为动力，利用管状器具发射金属弹丸或者其他物质，足
以致人伤亡或者丧失知觉的各种枪支。
　　第四十七条单位和个人为开展游艺活动，可以配置口
径不超过４．５毫米的气步枪。具体管理办法由国务院公
安部门制定。
　　制作影视剧使用的道具枪支的管理办法，由国务院公
安部门会同国务院广播电影电视行政主管部门制定。
　　博物馆、纪念馆、展览馆保存或者展览枪支的管理办
法，由国务院公安部门会同国务院有关行政主管部门制定 。
　　第四十八条制造、配售、运输枪支的主要零部件和用
于枪支的弹药，适用本法的有关规定。
　　第四十九条枪支管理证件由国务院公安部门制定。
　　第五十条本法自１９９６年１０月１日起施行。
　　附：法律有关条文
　　刑法有关条款
　　第一百一十二条非法制造、买卖、运输枪支、弹药的
，或者盗窃、抢夺国家机关、军警人员、民兵的枪支、弹
药的，处七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上有
期徒刑或者无期徒刑。
　　第一百六十三条违反枪支管理规定，私藏枪支、弹药
拒不交出的，处二年以下有期徒刑或者拘役。
　　第一百八十七条国家工作人员由于玩忽职守，致使公
共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有
期徒刑或者拘役。
　　全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会
治安的犯罪分子的决定有关条款
　　一、对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑
法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
　　…………
　　４．非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺枪支、弹
药、爆炸物，情节特别严重的，或者造成严重后果的；
　　…………
　　全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私罪的补充
规定有关条款
　　一、走私鸦片等毒品、武器、弹药或者伪造的货币的
，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特
别严重的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产；情节较
轻的，处七年以下有期徒刑，并处罚金。