内蒙古自治区通辽市人民政府办公厅


通辽市人民政府办公厅关于印发通辽市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知

通政字[2007]25号



各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府各委办局：
经市政府研究，现将《通辽市行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二OO七年二月七日


主题词：行政事务 国有资产 管理办法 通知
抄送：市委办公厅、市人大办公厅、市政协办公厅、市纪检委办公厅，驻市中区直有关单位。
通辽市人民政府办公厅秘书一科 2007年2月7日印发
通辽市行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，根据国家财政部2006年第35号、36号令，并结合我市2003年颁布的《通辽市行政事业单位国有资产管理暂行办法》的实施实践，制定本办法。
第二条 本办法适用于通辽市范围内各级各类行政事业单位的国有资产管理行为。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。包括流动资产、固定资产（固定资产划分标准为一般设备价值在500元以上，专用设备价值在800元以上，且使用年限在一年以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产）、对外投资、无形资产等。
第二章 管理职责
第四条 各级政府成立由同级人大财经委、纪委监察局、编委、财政局、审计局等相关部门组成的行政事业单位国有资产管理领导小组(以下简称领导小组)，办公室设在财政部门。负责协调指导行政事业单位国有资产的监督管理工作。
第五条 各级财政部门是代表政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策。
根据本办法制定适用于本级行政事业单位国有资产管理的实施细则，并对执行情况进行监督检查。
（二）负责组织产权登记、资产清查、提供资产管理信息，非经营性资产转经营性资产、对出租和出借行政事业资产、报废和报损资产的审批，具体办理资产转让处置事宜，国有资产收益的监缴入库，对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查和指导。
（三）研究制定《通辽市行政事业单位固定资产配置标准目录》。做到物尽其用、发挥资产的最大使用效益。组织行政事业单位闲置资产、超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制。
第六条 对涉及以下行政事业资产管理的重大事项，各级财政部门须报请领导小组研究决定后负责具体实施。
（一）凡涉及行政事业资产转让、非经营性资产转作经营性使用等事项，房产类金额在100万元以上（指资产原值，下同），车辆类金额在50万元以上，现代化办公设备批次金额在30万元以上的。
（二）凡涉及行政事业单位资产报废、报损，房产类金额在100万元以上，车辆类金额在20万元以上，现代化办公设备批次金额在10万元以上的。注销资产的原始资料在领导小组办公室及各相关单位备案留存。
（三）凡行政事业单位撤消、合并、分立等涉及资产接交、分割、处置并由同级财政部门接管的国有资产。
第七条 各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施日常管理。根据上级有关国有资产管理工作的规定，制定并组织实施本单位国有资产管理的具体办法，明确本单位国有资产管理机构和管理人员。行政事业单位的具体职责是：
（一）负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常检查，编制完整的资产目录表，固定资产活页账，根据资产管理部门提供的规则为本单位的固定资产编号，做到帐实相符。
（二）办理资产出租、出借、非经营性资产转经营性资产等报批手续，向财政部门行政事业资产管理机构移交需处置、调剂、报废的国有资产，在接受国有资产管理部门委托的情况下具体办理其他国有资产管理事项。
（三）负责资产的合理配置、参与设备政府采购、验收和基建竣工验收，办理新增资产的登记事宜。
（四）负责资产的维修保养等日常管理工作。
（五）负责编制年终资产报告。
第三章 资产处置
第八条 行政事业资产处置是指对行政事业单位占有使用的房屋建筑物、土地、车辆、现代化办公设备以及执法部门罚没的财物等国有资产进行产权转让和产权注销的行为。包括无偿转让、有偿转让、报损、报废以及货币资产损失核销等。
第九条 通辽市范围内行政事业单位国有资产处置工作都必须在同级领导小组的领导下，由各级财政部门负责本级行政事业单位国有资产处置的具体实施工作，任何单位和个人不得擅自处置行政事业单位国有资产。
第十条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括：
（一） 闲置资产；
（二） 超出配置标准的资产；
（三） 因技术原因经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（四） 因单位分立、撤消、合并改制、隶属关系改变等原因发生的使用权转移的资产；
（五） 超过使用年限无法使用的资产；
（六） 执法部门在执法过程中罚没的财产；
（七） 按照国家有关规定需要处置的其他资产。
第十一条 行政事业单位国有资产的处置办法
（一）单位将确需处置的资产详细资料及资产的相关证照报送给财政部门，财政部门出具资产接收手续，单位负责待处置资产处置前的临时监管工作；
（二）财政部门资产管理机构将尚有使用价值的待处理资产的详细资料公布在财政门户网站上，需要上述资产的单位可向财政部门提出调剂申请，经过核实符合调剂要求即可调剂给需要单位使用；
（三）对需要报废处理和没有调剂需求的资产，财政部门委托中介机构将待处理资产转入流通市场，以拍卖、协议转让等符合国家法律、法规的方式进行处置；
（四）对较大价值的待处置行政事业单位国有资产，按本办法第六条相关规定，由同级领导小组例会研究提出处置办法，报同级政府批准后具体实施。
第十二条 行政事业单位需要向财政部门提供需处置国有资产的文件和资料：
（一）资产价值凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算书、记账凭单复印件、固定资产卡片、编号等。
（二）资产报废的技术鉴定。
（三）评估机构出具的有关资产评估文件。
（四）提交单位领取的《通辽市行政事业单位国有资产产权登记证》。
（五）资产处置机关要求提交的其它文件和资料。
第十三条 行政事业单位国有资产处置收入（包括有偿转让收入、报废资产残值收入）必须及时足额上缴同级国库，纳入预算管理。
第十四条 对于成建制撤消的行政事业单位，其全部资产由同级财政部门代表同级政府组织收管。按本办法第六条相关规定，由同级领导小组例会研究提出处置、调剂意见，报同级政府批准后对资产实施具体处置。
第十五条 行政事业单位在资产处置活动结束后，要根据同级财政部门提供的相关手续及时进行账务调整，并在年终会计报表和资产报告中清楚反映资产处置事项。
第四章 非经营性资产转经营性资产
第十六条 非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位行政任务的前提下，按照国家的有关规定，将非经营性资产转做经营性资产使用的一种经济行为。
第十七条 非经营性资产转作经营性资产的形式：
（一）用单位原有的非经营性资产开办具有独立法人资格的企业。
（二）利用非经营性资产对外投资、联营、合作。
（三）利用非经营性资产对外出租。
（四）利用无形资产进行的经营活动，如以土地使用权、非专利技术、专利权、商誉等投资、联营、合作，创办经济实体依法获得经济收入。
（五）其他利用非经营性资产依法获得的经济收入。
第十八条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产必须报财政部门审批，程序如下：
（一）单位向财政部门提出书面申请，提交可行性研究报告，拟投资产清单及资产评估或验资报告、《通辽市行政事业单位国有资产产权登记证》及其它有关资料。
（二）财政部门根据申报单位报送资料，出具批复文件。对于以前年度非经营性资产已经转为经营性资产的，各单位要根据规定补办审批手续。行政事业单位非经营性资产按规定转为经营性资产后，其资产的国有性质不变。
第十九条 行政事业单位对批准转作经营的资产，承担投入资产安全完整和保值增值责任，同级财政部门须核定经营收益分配体制的真实性、合理性、合法性。
第二十条 行政事业单位对外出租房屋、场地、设备等国有资产，要出具拟出租资产的完备资料，申请出租的报告，准备签定的合同样本，报财政部门审批，得到批复再按要求办理具体事宜。对单位以前年度已经将国有资产出租的，要根据规定补办审批手续。行政事业单位国有资产出租后，其资产的国有性质不变；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，完全纳入非税收入管理。
第五章 产权登记
第二十一条 各级财政部门核发的《通辽市行政事业资产产权登记证》是全市各行政事业单位对占有的国有资产享有使用权的合法凭证。
第二十二条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，必须向同级财政部门申报、办理产权登记手续。
第二十三条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变更产权登记、撤消产权登记。
第二十四条 新设立的行政事业单位应在审批机关批准成立后三十日内，向同级财政部门申报、办理产权登记手续。
第二十五条 行政事业单位分立、合并、改制、撤消以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，应在审批机关批准后30日内，向同级财政部门申报、办理变动产权登记或撤消产权登记手续。
第二十六条 行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上编制《年检登记证》，产权登记及年检具体内容、程序和要求按《行政事业单位资产产权登记实施办法》的有关规定执行。
第六章 资产日常管理
第二十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产管理制度，由财务机构统一建账、核算，由资产管理机构统一登记、管理。行政事业单位要明确财务机构、资产管理机构以及使用部门的责任，每一项国有资产落实到具体人员负责，人员变动要办理资产责任变更手续，各行政事业单位资产管理人员、各项资产责任人报同级财政部门备案。
第二十八条 各单位对实际占有，应办未办产权手续的各类账外资产，包括未办移交手续但已投用的顶账资产、获得的捐赠资产等，必须及时清理，由有资质的中介机构，核定或估算资产价值，登记入账，到财政部门办理产权登记手续。
第二十九条 行政事业单位要加强对新增固定资产管理。
（一） 行政事业单位通过财政基本建设拨款增加的固定资产必须按有关规定办理竣工验收、决算、移交手续，单位财务机构凭财政部门审批的竣工财务决算、工程移交证书及造价相关资料入账。在竣工决算后30日内到同级财部门办理新增资产产权登记手续。
（二） 行政事业单位通过其他财政拨款增加的固定资产，在购置资产前应先到同级财政部门领取增加资产登记表，办理政府 采购手续，完成采购后，按实际价值到同级财政部门办理新增资产登记手续。
（三） 行政事业单位通过其他渠道获得的固定资产，由单位资产管理机构会同财务机构按行政事业单位会计制度有关规定核定价值，登记入账，并到同级财政部门办理新增资产登记手续。
第三十条 行政事业单位对占有、使用的资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，固定资产编号清楚，防止资产流失。固定资产每年至少清点一次，如发生盘亏、盘盈应查明原因，认定责任，报同级财政部门办理资产变更手续，及时调账；单位负责人变动，应进行资产清查，办理资产管理交接手续，并作为产权变动登记附件报同级财政部门。
第七章 资产清查
第三十一条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第三十二条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按财政部相关规定进行。
第八章 资产的报告制度
第三十三条 行政事业单位对占有使用的国有资产要严格按照财政部门规定的报表格式和内容定期做出报告，做到内容完整，数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
第三十四条 各级财政部门要建立本级行政事业单位详实的动态资产数据库，并根据单位或部门定期做出的资产报告随时更新数据库，作为资产日常管理，安排财政预决算的依据。
第九章 监督考核
第三十二条 通辽市行政事业单位资产管理领导小组全面负责我市行政事业单位资产管理工作的监督考核，对违反本办法的情形提出处理意见。
第三十三条 各行政事业单位要建立健全资产管理内部监督考核机制，建立健全资产管理责任制，做到每项国有资产都有具体负责人。
第三十四条 财政部门要对行政事业单位资产管理情况进行检查，对用于增加行政事业单位资产的财政拨款使用情况追踪问效，发现问题，及时处理。对不按规定要求填报产权登记、拒绝调剂处置其长期闲置资产、未经批准擅自将非经营性资产转为经营性资产、擅自处置资产以及未按财政检查意见对国有资产管理漏洞进行整改的行政事业单位，财政部门有权停拨或缓拨有关经费。
第十章 责任
第三十五条 各级财政部门在行政事业资产管理中有下列行为的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员追究责任，给予相应行政处分。
（一）未按规定履行职责，对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的。
（二）在产权管理过程中，未按有关法律法规办事，滥用职权，造成严重后果的。
（三）在资产处置、非转经批复等资产管理事项操作过程中，玩忽职守，弄虚作假，执法犯法，造成国有资产流失的。
第三十六条 在行政事业资产使用管理中，玩忽职守，弄虚作假，违反国家有关法规和本规定有下列行为之一的，同级领导小组有权责令其改正，拒不改正或造成严重后果的，按照《财政违法行为处罚条例》第八条 “国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”的规定，追究主管领导和直接责任人相应的经济、行政责任。
（一）未按职能要求，资产管理不善，造成重大损失的。
（二）未经审批，擅自将非经营性资产转做经营性资产的，或对投入经营的资产管理不善的。
（三）违反本规定，处置转让或变相处置转让国有资产的。
（四）资产不按规定如实、及时入账，不如实进行产权登记，填报资产报表，隐瞒真实情况的。
（五）以各种名目侵占资产，利用职权谋取私利的。
（六）非法将行政事业资产进行抵押、担保的。
第三十七条 设立并公布行政事业单位国有资产管理问题举报电话，对行政事业资产流失及管理不善造成损失的，由同级或上级领导小组进行查处，追缴回的款项上缴国库。
第三十八条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十一章附则
第三十九条 本办法由通辽市财政局负责解释。
第四十条 本办法从发布之日起实施，以前有关行政事业单位国有资产管理的相关与本办法不符的，一律按本办法执行。
第四十一条 各旗县市区可依据本办法制定本地区行政事业单位国有资产具体管理办法，并报市行政事业单位国有资产管理领导小组办公室备案。




四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市集体公益林（地）生态保护资金管理办法（试行）》的通知

成府发〔2009〕46号


各区（市）县政府，市政府各部门：
　《成都市集体公益林（地）生态保护资金管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月二十八日

　　　　　　　　　　　　成都市集体公益林（地）生态保护
　　　　　　　　　　　　　　资金管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为深化我市集体林权制度改革，推进生态文明和统筹城乡林业园林生态体系建设，根据《中华人民共和国森林法》，中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号），财政部《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2007〕7号），省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（川委发〔2009〕6号），市政府《关于推进集体林权制度改革的意见》（成府发〔2008〕20号）等有关规定，设立成都市集体公益林（地）生态保护资金（以下简称生态保护资金）。
第二条 生态保护资金是对集体公益林（地）经营者在经营管护过程中，因营造、抚育、管护支出和限制性采伐利用造成的收益损失，给予一定补助的专项资金。
第三条 生态保护资金的建立主体为市政府及有集体公益林（地）生态保护任务的区（市）县政府。具体工作由市和相关区（市）县统筹委、财政局、林业（园林）局、国土局、劳动保障局按照职责分工，共同组织实施。
第四条 本办法适用于我市范围内拥有集体公益林（地）承包经营权并承担集体公益林（地）生态保护责任的农户，以及承担未承包到户集体公益林（地）生态保护责任的村组集体经济组织。

第二章 资金的来源

第五条 生态保护资金按“统一政策、分级筹集”的原则，由市和相关区（市）县财政按比例共同筹集，并纳入预算。在现有财政体制下，二圈层由区（市）县财政全额筹集；三圈层由市和区（市）县按7∶3的比例筹集。
第六条 生态保护资金实行专户管理、专户核算、封闭运行。市林业园林局设立生态保护资金专户，统一管理全市生态保护资金。

第三章 资金的使用及标准

第七条 生态保护资金的发放范围为市域范围内的全部集体公益林（地）。
第八条 生态保护资金的补助对象，按林地（木）权属、经营管理主体确定。
　　（一）承包到户的集体公益林（地），补助对象是农户。
　　（二）未承包到户，由集体经济组织统一经营管理的集体公益林（地），补助对象是相应的集体经济组织。
　　（三）林地承包经营权依法流转后，流转合同有约定的可按合同约定执行；流转合同没有约定的，补助对象仍是农户或者集体经济组织。
第九条 管护责任人是指承担集体公益林（地）管理保护责任的经营者（《林权证》明确的林地承包经营权人）。
　　以林权登记台账为基础，各乡（镇）政府（街道办事处）与区（市）县政府签订《集体公益林（地）保护管理责任书》，集体公益林（地）管护责任人与乡镇政府（街道办事处）签订《集体公益林（地）管护合同》，对补助地块、补助面积、补助年度、补助资金、保护及违约责任等内容进行约定。
第十条 根据市政府认定的森林分类区划界定成果，对集体公益林（地），统一按30元/年·亩的标准进行补助。

第四章 资金的管理

第十一条 相关区（市）县政府负责申报当年生态保护资金发放范围及发放金额，于当年6月底前报市林业园林局。经市林业园林局汇总审核后，报市政府审批。
第十二条 由市财政局和市林业园林局联合下达年度生态保护资金安排计划。市和区（市）县财政部门按要求在规定时间内将各级承担的生态保护资金划入市林业园林局生态保护资金专户，或由市财政通过财政结算直接扣减。
第十三条 获得生态保护资金的农户，其账户内的生态保护资金计入农户耕地保护资金账户总额，与耕地保护基金合并使用，主要用于缴纳养老保险；缴纳养老保险后仍有节余的，可以领取现金补贴。发放现金补贴的条件参照耕地保护基金管理有关规定执行。
　　对于不参保的纯林农户和集体统一经营林地生态保护资金，通过市林业园林局生态保护资金专户直接划转到区（市）县林业（园林）行政主管部门。由区（市）县林业（园林）行政主管部门负责划转到相应的纯林农户和集体经济组织。划转给集体经济组织的，集体经济组织等管护责任单位应建立健全财务管理和会计核算制度，获得的生态保护资金原则上用于集体公益林（地）的管护。
第十四条 区（市）县林业（园林）主管部门负责本行政区域的集体公益林（地）、管护责任人的核定和制定年度生态保护资金拨付方案，并对集体公益林（地）保护责任落实情况进行监督检查；市、区（市）县财政部门负责生态保护资金的筹集、拨付和监督管理；市、区（市）县国土部门负责划拨到耕地保护基金账户内的生态保护资金的使用和监管，确保生态保护资金首先用于农民购买养老保险；市、区（市）县社保部门负责农民参加养老保险业务经办。
　　市林业园林局和区（市）县政府应每年对年度集体公益林（地）管护、森林资源消长、林地征占用、林木采伐、森林火灾、林业有害生物发生及防控等情况进行全面核查，确保生态保护资金落实到山头地块，做到账户、农户、地块相符合。
第十五条 生态保护资金项目年度计划，未经原审批机关批准不得调整。经相关部门批准征占用集体公益林（地）的，由市林业园林局根据征占用林（地）的地点和面积，从下年度起停拨其生态保护资金，调整用于森林分类区划界定新增加的集体公益林（地）。

第五章 奖励与处罚

第十六条 市和区（市）县监察、林业园林等部门要建立集体公益林（地）保护举报奖励制度，设立举报信箱，公布举报电话。对破坏集体公益林（地）违法违规行为及挪用或骗取生态保护资金的违法违规行为进行举报并经查证属实的，可给予举报者一定奖励。
第十七条 未认真履行集体公益林（地）管护责任、非法改变林地用途或致使林地生产力下降的管护责任主体，各区（市）县林业园林主管部门要及时予以制止，终止《集体公益林（地）管护合同》，责令其在规定的时限内恢复林地生产能力。造成林地（木）永久性破坏的，对已发放的生态保护资金全部予以追缴，并按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国农村土地承包法》等相关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 挪用或骗取生态保护资金的，一经发现，依法追究责任单位领导和直接责任人的行政责任。构成犯罪的，依法追究其相应刑事责任。

第六章 附 则

第十九条 市劳动保障局根据本办法制定生态保护资金用于农民养老保险补贴以及与城镇养老保险接轨的具体办法。
第二十条 市林业园林局根据全市经济社会发展状况，对生态保护资金实行动态管理。中央、省对生态保护资金有最新规定的，按新规定执行。
第二十一条 本办法由市统筹委、市财政局、市林业园林局、市国土局、市劳动保障局负责解释。
第二十二条 本办法自2010年1月1日起施行。