河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会关于批准《郑州市城市规划管理条例》的决议
河南省人民代表大会常务委员会



（1998年3月31日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议审议了郑州市人民代表大会常务委员会制定的《郑州市城市规划管理条例》。会议决定，批准《郑州市城市规划管理条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自1998年8月1日起施行。


（1997年8月22日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过1998年3月31日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强城市规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》和《河南省〈城市规划法〉实施办法》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 城市规划的制定和实施以及在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。
第三条 城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第四条 本条例所称建设工程，系指新建、扩建、改建的房屋建筑、市政设施、公共设施、防空设施、各类管线等建（构）筑物工程和园林绿化、矿藏的开采等工程。
第五条 城市规划必须贯彻下列原则：
（一）控制中心城区发展规模，合理发展卫星城镇和小城镇，促进生产力和人口的合理布局；
（二）统筹安排城市各类用地及空间资源，保护耕地、节约用地，各项建设尽量利用荒地；
（三）统一规划、合理布局、因地制宜，统筹兼顾经济效益、社会效益和环境效益；
（四）改善城市生态环境，防止污染和其他公害，创造优美、协调的城市环境；
（五）妥善保护历史文化遗产和文物古迹；
（六）从实际出发，正确处理近期建设与远景发展的关系，并与生产力发展水平相适应，实现经济和社会的可持续发展。
第六条 城市规划工作由城市人民政府实行集中统一领导。
第七条 市、县（市）、上街区人民政府应当鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平，保证城市规划所必需的经费。

第二章 管理部门及其职责
第八条 市城市规划行政主管部门主管本市城市规划管理工作。
县（市）、上街区人民政府城市规划行政主管部门在市城市规划行政主管部门的指导下，负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第九条 市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门的主要职责：
（一）宣传、贯彻执行城市规划方面的法律、法规、规章；
（二）承办城市规划的编制工作；
（三）负责建设项目选址、建设用地规划和建设工程规划的管理，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
（四）对城市规划的实施情况进行监督、检查；
（五）依法查处违反城市规划的行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十条 本市有关行政管理部门应当依照各自职责，协同市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。

第三章 城市规划的编制和审批
第十一条 城市规划的编制和审批应当依照《中华人民共和国城市规划法》和《河南省〈城市规划法〉实施办法》的规定进行；未作规定的，依照本条例的规定执行。
第十二条 市、县（市）、上街区人民政府负责组织编制本行政区域的城市总体规划。
第十三条 市城市规划行政主管部门应当依据城市总体规划编制分区规划，报市人民政府审批。
第十四条 市区城市规划区内建制镇的城市总体规划由市城市规划行政主管部门审批。
第十五条 城市总体规划所含专业规划，由城市规划行政主管部门组织有关专业主管部门编制，经城市规划行政主管部门综合协调后，纳入城市总体规划。
第十六条 市区的城市详细规划和上街区的详细规划，由市城市规划行政主管部门审批；重要的详细规划、主要干道的街景规划由市城市规划行政主管部门报市人民政府审批。
第十七条 编制城市规划必须委托具有相应资质的城市规划设计单位。
本市以外的城市规划设计单位承担本市城市规划设计任务的，应到市城市规划行政主管部门办理资格认证手续。
第十八条 市、县（市）、上街区城市总体规划经批准后，由同级人民政府公布；城市分区规划、详细规划经批准后，由市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门公布。

第四章 建设工程选址规划管理
第十九条 城市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划。
各项建设用地必须在城市规划确定的土地使用功能区内选址定点。严格控制在城市基础设施不能满足需要，又无有效措施的地区安排新建、迁建项目。
第二十条 根据城市建设和发展的需要，城市规划行政主管部门可对现状用地提出局部调整意见，报同级人民政府批准。
任何单位和个人必须服从市、县（市）、上街区人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第二十一条 建设项目依照有关规定立项或经批准后，建设单位应持项目建议书或批准文件向城市规划行政主管部门申请选址，办理建设项目选址意见书。
建设项目可行性研究报告报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
第二十二条 城市规划行政主管部门接到建设单位选址申请之日起，应在三十日内办理完毕，经审查符合城市规划的，应发给建设项目选址意见书或报上一级城市规划行政主管部门；对不符合城市规划的，应予书面答复。
建设项目选址意见书的审批权限，按国家和省的有关规定执行。
第二十三条 城市规划行政主管部门规划选址，应征求有关单位的意见，进行科学论证。规划选址方案一经确定，有关部门应采取措施，保证规划选址方案落实。
第二十四条 建设项目选址意见书自核发之日起六个月内，建设单位未取得初步设计或建设投资计划批准文件又不申请延期的，建设项目选址意见书自行失效。确需延期的，城市规划行政主管部门应免费办理延期手续。

第五章 建设用地规划管理
第二十五条 城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。各项建设用地由城市规划行政主管部门在土地管理部门的配合下，按照批准的城市规划实施统一的规划管理。
第二十六条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持建设项目批准文件、规划设计总图或初步设计方案，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地
规划许可证后，方可向市、县（市）、上街区人民政府土地管理部门申请用地。
第二十七条 在城市规划区内国有土地使用权出让、转让必须符合城市规划。建设单位需要改变城市规划已经确定的土地用途的，必须经城市规划行政主管部门和土地管理部门批准，由城市规划行政主管部门发给建设用地规划许可证。
第二十八条 住宅区建设应当集中成片开发，严格控制分散规划建设用地。城市规划行政主管部门在审批住宅区规划时，应当根据城市规划和有关技术规定合理安排住宅区配套设施用地。
第二十九条 建设用地规划许可证自核发之日起六个月内，建设单位或个人未取得用地、拆迁批准手续的，建设用地规划许可证自行失效。确需延期的，须向城市规划行政主管部门申请，免费办理延期手续。
第三十条 核发城市规划区内建设用地规划许可证的审批权限：
（一）在市属各区（不含上街区）的，由市城市规划行政主管部门审批发证；
（二）在县（市）、上街区、建制镇，规划用地面积十亩以上（含十亩）的，由县（市）、上街区城市规划行政主管部门审查，报市城市规划行政主管部门审批，由县（市）、上街区城市规划行政主管部门发证；规划用地面积十亩以下的，由县（市）、上街区城市规划行政主管部门审
批发证，报市城市规划行政主管部门备案；
（三）凡需市人民政府批准的建设项目，其用地规划须经市城市规划行政主管部门组织有关部门审查，由市城市规划行政主管部门发证。
第三十一条 在城市规划区内需要临时使用土地，其用途、位置、界线和使用期限报城市规划行政主管部门审核，领取临时用地规划许可证。在市区内临时用地，由市城市规划行政主管部门审批发放临时用地规划许可证；在县（市）、上街区城市规划区内临时用地，由所在县（市）、
上街区城市规划行政主管部门审批发放临时用地规划许可证。
第三十二条 城市规划行政主管部门对建设单位或个人的建设用地规划申请，必须在六十日内审批。
第三十三条 建设单位和个人领取建设用地规划许可证或临时用地规划许可证后，持证到有关部门办理手续。
第三十四条 经批准的建设用地的性质、位置、界线若需变更，须经城市规划行政主管部门审查同意并办理变更手续。
第三十五条 现有的和规划的园林绿地、学校、文化体育场地、水源保护区、风景名胜保护区、文物古迹用地及预留的防空、市政设施用地等，不得擅自改变使用性质，任何单位和个人不得侵占。
第三十六条 沿城市规划道路、河道、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划要求一并征公共用地。

第六章 建设工程规划管理
第三十七条 城市建筑物，应讲究建筑艺术、注意城市景观，其造型、粉饰、装修等应与环境协调。
第三十八条 新建、改建、扩建建设工程应根据规划建设绿地、停车场、通讯、邮政、公厕等设施，并与新建、改建、扩建建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。
第三十九条 沿道路新建、改建的建筑物、构筑物（含地下构筑物）及其附属设施，不得逾越道路规划红线，并应当按照规定距离后退。
第四十条 在规划道路红线内，不得擅自修建永久性或临时性建（构）筑物。
第四十一条 严禁在水源保护区内建设污染水源的建（构）筑物，原有的污染水源的建（构）筑物应依法限期拆迁或拆除。
第四十二条 建筑物规划布局，应根据使用性质、形式、日照、防火、管线敷设、用地界线等因素，合理确定间距。
第四十三条 新建、改建公共建筑和城市主要道路，应按规划设置无障碍设施。
第四十四条 敷设道路地下管线，原则上应与新建、改建、扩建道路同步敷设。
已有的地上管线应逐步改为地下埋设。
第四十五条 在城市规划区内的各项建设工程，建设单位必须向城市规划行政主管部门提出申请，领取建设工程规划许可证。
第四十六条 申请办理建设工程规划许可证，应按规定向城市规划行政主管部门交验下列证件和图纸：
（一）合法的建设计划文件；
（二）建设申请报告；
（三）建设用地规划许可证；
（四）土地权属证件或证明；
（五）取得勘察设计证书的勘察设计单位所作的设计图纸及说明；
（六）按全市统一座标、高程系统绘制的符合城市规划要求的地形图和平面布置图；
（七）有关部门的审查意见。
临时建筑和个人建房交验证件从简。
第四十七条 核发建设工程规划许可证的审批权限：
（一）在市区城市规划区内的建设工程，以及在县（市）、上街区内的铁路、省道以上公路、大型桥梁和引水工程、一百一十千伏以上高压输电工程、跨县（市）、区的市政工程，由市城市规划行政主管部门审批发证；
（二）县（市）、上街区城市规划区及其他建制镇内的建设工程，由所在地县（市）、上街区城市规划行政主管部门审批发证。
第四十八条 城市规划行政主管部门应当自接到建设工程规划申请之日起三十日内，审查建设项目设计方案及有关的建设工程施工图，确认符合城市规划的，核发建设工程规划许可证；确认不符合城市规划的，予以书面答复。
第四十九条 建设工程规划许可证自取得之日起六个月内未开工又未申请办理延期手续的，自行失效。申请办理延期手续的，城市规划行政主管部门应当免费办理。
第五十条 未领取建设工程规划许可证的建设工程，建设行政主管部门不得办理开工手续，有关部门不得提供施工用电、用水。
第五十一条 建设临时管线工程和临时建筑，应当办理临时建设工程规划许可证，使用期不得超过二年；确需延期的，可申请延期一次。临时建筑不得超过两层，不得改变用途或买卖、转让，不得改建为永久性建筑。
临时管线工程和临时建筑使用期满，应当自行拆除。在使用期内因城市规划建设需要拆除时，必须服从城市规划，按有关规定拆除。
第五十二条 建设单位和个人必须按照城市规划行政主管部门批准的施工图定位放线，并经城市规划行政主管部门验线核准后方可施工。
城市规划行政主管部门应当在收到验线申请之日起的五个法定工作日内派员验线，并将具体验线时间提前通知申请人。
第五十三条 城市规划行政主管部门可派工作人员持执法证件进入建设施工现场对建设工程是否符合城市规划进行检查。被检查的单位或个人应当如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。
第五十四条 建设工程竣工后，城市规划行政主管部门应当参与有关主管部门组织的竣工验收。竣工验收合格后六个月内，建设单位和个人应当向城市规划行政主管部门报送建设工程竣工资料。

第七章 法律责任
第五十五条 违反城市规划法律、法规的行为，法律、法规已作出行政处罚规定的，依照有关规定执行；法律、法规未作规定的，依照本条例执行。
第五十六条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，严重影响城市规划的，由市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正
措施的，由市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门责令限期改正，并处土建工程造价百分之三至百分之十的罚款。
第五十七条 临时建筑逾期不拆除的，由市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，可以按建筑面积每平方米处以十元以上五十元以下罚款。
第五十八条 对妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观等的违法建设工程，市、县（市）、上街区人民政府可以组织有关部门拆除，所需费用由违法建设的单位或者个人负责。
第五十九条 越权审批建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，所发证件无效，并追究违法单位和直接责任人的责任。
第六十条 城市规划行政主管部门及其工作人员违反法律、法规规定，侵犯当事人财产权的，应当依法承担赔偿责任。
城市规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取财物、收受贿赂的，由其所在单位或其上级主管部门、监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第六十一条 市人民政府可根据国家和省城市规划技术规范制定有关具体规定。
第六十二条 本条例自1998年8月1日起施行。1988年4月23日郑州市第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，1988年10月15日河南省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准的《郑州市城市规划管理规定》同时废止。



1998年3月31日
工业和信息化部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局


关于印发乳制品行业整顿和规范工作方案的通知

工信部联消费[2008]259号


各省、自治区、直辖市经委（经贸委、工业主管部门）、质量技术监督局、工商行政管理局，新疆生产建设兵团发展改革委：
　　为贯彻落实国务院对乳制品行业整顿和规范的工作部署，进一步做好乳制品行业整顿和规范工作，现将《乳制品行业整顿和规范工作方案》印发你们，请认真贯彻执行，并结合辖区实际，制定具体的组织实施方案。
　　各地工业、质检、工商部门要切实加强领导，落实责任，协作配合，各司其职，做好乳制品行业整顿和规范的组织实施工作，并将工作情况及时报送工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。


　　中华人民共和国工业和信息化部
　　中华人民共和国质量监督检验检疫总局
　　中华人民共和国工商行政管理总局
　　二○○八年十月十八日






乳制品行业整顿和规范工作方案

　
　　三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一次重大食品安全事件。这次事件暴露出乳制品企业缺乏社会责任，企业管理和制度执行存在漏洞，乳制品行业管理薄弱等突出问题。为贯彻国务院对乳制品行业进行整顿和规范的工作部署，落实乳制品行业整顿和规范工作，切实保证产品质量安全，维护人民群众切身利益，建立促进我国乳制品行业健康发展的长效机制，特制定本工作方案。

　　一、工作目标
　　加强企业奶源基地建设、原辅料进厂、生产加工、储藏运输、产品出厂过程的质量管理，建立健全产品质量保证体系、产品信息管理和质量监控体系、企业社会责任和诚信体系，通过实施行业整顿和规范，确保企业生产的乳制品符合质量安全要求，行业整体生产恢复到正常水平。
　　（一）确保原辅料100％合格
　　所有生产用原辅料达到国家食品安全标准，进入加工环节的原辅料100%合格；支持企业自建奶源基地（自建牧场或投资参股养殖小区），确保生鲜乳合格。
　　（二）确保乳制品100％合格
　　严把乳制品生产关和出厂关，所有生产企业具备三聚氰胺检测条件（包括建立合法、固定的产品检测渠道）；出厂的乳制品100%符合国家对产品所含三聚氰胺临时管理限量值规定。
　　（三）严格规范生产秩序
　　经过生产企业整顿，打击违法行为，纠正违规行为，规范企业的生产销售秩序，使整顿合格企业的生产恢复到正常水平。依法关闭一批不符合产业政策和行业准入条件要求、在整改期限内不能达到验收条件的乳制品加工企业，取缔非法生产企业。
　　（四）履行企业社会承诺
　　以确保产品质量安全的实际行动，加强企业管理，增强检测能力，提高检测水平，完善检测制度，保证乳制品质量。向消费者负责，认真履行企业社会责任，恢复产品市场信誉，重振民族品牌。

　　二、主要任务
　　（一）加强企业奶源基地建设
　　各地工业主管部门按照产业政策,要求企业加快奶源基地建设, 企业要提高奶源基地（自建牧场或投资参股小区）养殖技术水平，依据《良好农业规范》（GB/T20014.8），分批实现标准化管理，杜绝不符合国家相关标准的饲料入场。
　　（二）规范原辅料收购秩序
　　各地政府要合理划定收奶区域,严格禁止企业争抢奶源；企业实行入厂原辅料质量批批检测，严控原辅料采购质量，健全质量检测制度，杜绝含有三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他可能危害健康物质的原辅料进厂；建立企业原辅料采购信息档案,完善原辅料质量追溯制度。
　　（三）严格乳制品生产管理
　　完善企业乳制品生产工艺、设备、检测手段；严格执行工艺操作规程，严格执行各项质量标准；严禁在生产过程添加三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他危害健康物质。
　　（四）强化乳制品出厂检验
　　企业必须具备三聚氰胺检测仪器（酶标仪、高效液相色谱仪、高效液相色谱—质谱仪或气相色谱—质谱仪）和掌握检测方法的人员或建立合法、固定的检测渠道，制定严格的乳制品出厂检验制度，出厂产品批批检测。
　　（五）规范产品追溯与召回管理
　　生产企业要建立和实施产品追溯和召回制度，从原料、辅料到成品等各环节均具有可追溯性，杜绝生产环节的不合格产品出厂。生产企业应对已进入流通环节的不合格产品迅速采取处置措施，实施召回和销毁，并及时报告政府主管部门。
　　（六）加强企业管理制度建设
　　乳制品生产企业必须加强信息化手段，建立和完善企业质量档案、《生鲜乳、原辅料检验规范》、《化学品及食品添加剂管理规范》、《成品检验规范》、《生产工艺操作规范》、《设备操作规程》、《设备管理制度》、《计量管理制度》、《文件记录和管理制度》、《安全生产制度》等规范和管理制度，做到管理到位，责任到人。乳制品生产企业要逐步建立良好生产规范体系（GMP）或食品安全管理体系（GB/T22000-2006）或危害分析与关键控制点体系（HACCP）。
　　（七）督促企业履行社会责任
　　建立乳制品生产企业社会责任和诚信体系，提高从业人员道德和质量、法律意识，履行社会责任，树立良好企业形象。
　　（八）加强生产企业监管
　　地方工业、质检、工商等部门要加强对乳制品生产企业和产品质量的监管，健全乳制品质量第三方检测制度，完善监督检测手段；建立乳制品生产企业和经营者不良记录档案，公布不合格产品及处置结果，依法严惩违法违规行为。
　　（九）贯彻落实产业政策
　　地方工业、卫生、质检等部门要认真执行《乳制品工业产业政策》和《乳制品行业准入条件》，规范行业投资行为，加快淘汰落后生产能力，关闭在整改期限内不能达到验收条件的企业。工商部门按照《食品卫生法》、《乳品质量安全监督管理条例》等有关规定，依法责令企业变更经营范围或吊销营业执照。

　　三、进度安排
　　用半年时间集中开展乳制品行业整顿和规范工作，整顿和规范工作分三个阶段实施。
　　（一） 自查自纠和监督整改阶段（9月19日—12月31日）
　　企业自查自纠要有具体的工作方案和措施，通过内部管理整顿和产品自检等，开展自查自纠，规范生产经营行为。各地工业、质检、工商部门要制定组织实施整顿和规范工作的方案，加强检查和监督，及时查处企业的违法行为，纠正违规行为，重点对企业整改措施落实情况进行监督，对整改效果进行检查。
　　企业自查自纠要做到：
　　1.严格执行《乳品质量安全监督管理条例》的有关规定；
　　2.具备产品质量安全法律、法规、规章及标准规定的管理制度，健全质量安全责任制；
　　3.在原辅料进厂、生产加工、产品销售等环节杜绝加入三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他可能危害健康物质；
　　4.具备合理的生产设备、产品质量安全必备的检测手段；
　　5.企业生产的产品必须符合各项质量标准；
　　6.建立健全了产品质量保证体系、产品信息管理体系和质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系等。不合格产品全部下架、召回、销毁。
　　对自查出的问题，必须严格按照法律法规、政策、标准的要求，逐一整改，彻底纠正，并进行自查整顿总结。
　　监督企业整改的重点是：
　　1.监督企业对整改前和整改过程中存在的问题是否逐一梳理，认真整改，措施落实，已见成效；
　　2.监督企业是否健全了各项管理制度、产品检测手段，配备了必须的检测仪器设备，兑现向社会所做的各项承诺；
　　3.督促企业履行社会责任，克服困难，切实履行原料奶收购合同，维护奶农合法权益和社会稳定；
　　4.督促具备产品质量保证条件的企业顾全大局，积极恢复生产，保证市场供应；
　　5.加强对整改工作的分类指导，适时召开企业整改现场会，推动整改工作落实、突出问题得到解决、整改工作成效明显企业的好做法；
　　6.督促企业建立健全产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系。
　　（二） 检查验收阶段（2009年1月1日—2月28日）
　　由各地工业主管部门会同质检、工商部门组织开展对乳制品行业整顿和规范工作的检查验收工作，对验收不合格企业应责令停产再整顿，至2009年2月底验收不合格的企业应予关闭。质检部门依法注销生产许可证，工商部门依法责令企业变更经营范围或吊销营业执照。各地要将验收合格企业在地方媒体进行公布，并将验收结果上报工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。
　　企业整顿验收合格条件为：
　　1.企业生产经营证照齐全（食品生产许可证、营业执照）；
　　2.整改前企业生产环节存在的问题已逐一纠正，并消除隐患，做到逐项整改归零，完善了相关管理制度；建立了产品质量报告和问题产品召回制度；建立了产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系；
　　3.企业已按照良好规范（GMP）要求组织生产。企业建立了食品安全管理体系（GB/T22000-2006）或危害分析与关键控制点体系。生产专供婴幼儿奶粉的企业必须实施了危害分析与关键控制点体系；
　　4.企业具备健全的原辅料进厂检验，进入加工环节的原辅料100%合格；企业具备三聚氰胺检测仪器和掌握检测方法的人员或建立合法、固定的检测渠道，具有完善的质量检测手段和有效的质量保证体系，生产过程质量得到有效控制，产品出厂检验的管理制度健全并严格执行；出厂的乳制品100%符合国家对产品所含三聚氰胺临时管理限量值规定；
　　5.有完整的整改报告，重点是企业整改内容、采取的具体措施，所存在问题解决的情况及企业整改取得的成效。
　　（三）巩固成果阶段（2009年3月1日-3月31日）
　　通过整顿规范工作，乳制品生产企业恢复到正常水平；扶持一批大型骨干企业，支持一批整改见效企业，淘汰一批落后企业，关闭一批在整改期限内不能达到验收条件的企业，取缔一批非法企业；鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快企业集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。
　　工业和信息化部指导行业加强自律和企业规范工作，加强政策指导，组织实施并适时修订完善产业政策，严格实行行业准入制度；建立乳制品质量安全事故和企业应急监测预警体系；发挥行业协会自律作用；会同有关部门进一步研究制定产业扶持政策。国家质检总局加强对已取得食品生产许可证企业的资质监管；加强对乳制品质量的监督检查；逐步推行良好生产规范认证（GMP认证）、食品安全管理体系认证（GB/T22000-2006）或危害分析与关键控制点体系认证（HACCP认证）；健全乳制品加工环节质量安全检测预警体系。国家工商总局指导系统严格按照法律法规的规定做好乳制品生产企业工商登记工作。对无前置许可或许可过期的，责令办理变更登记或吊销营业执照。全面提升乳制品企业管理水平和产品质量，巩固整顿规范工作成效。

　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导，切实落实责任
　　按照党中央、国务院的统一部署，对乳制品行业整顿和规范工作由工业和信息化部会同国家质检总局、国家工商总局组织协调，由地方政府负责组织实施。各地工业、质检、工商等部门要切实加强领导，落实责任，协作配合，各司其职，形成合力，认真负责地做好乳制品行业整顿和规范工作。
　　（二）整顿规范工作要落实到企业
　　各地工业主管部门要会同质检、工商等部门将辖区内所有乳制品生产企业纳入整顿和规范的范围，做到不留死角，不留真空；要结合本地实际，制定整顿和规范的实施方案，更有针对性的做好整顿和规范工作；要对照任务要求，严格依法行政，贯彻政策和标准，逐一企业、逐一环节，将整顿和规范工作落实到企业，落实到生产加工全过程，切实改进和完善企业管理，确保生产合格产品。
　　（三）加强信息报送，加大宣传力度
　　各地工业主管部门要及时、准确向工业和信息化部反映乳制品生产企业动态（生鲜乳收购、企业生产、产品质量、产品库存和销售）、企业整顿和规范工作进展、实施效果、存在问题，并提出改进工作的具体建议；各地工业、质检、工商部门要相互通报情况，加强信息沟通和共享，及时会商解决问题；生产企业要与政府建立信息直报渠道和信息报告制度，定期向所在省级政府工业主管部门报送相关信息。
　　各地要坚持正确的舆论导向，重点宣传企业在生鲜乳收购、储运、加工、销售等环节所采取有效措施以及改善经营管理、加强质量监督、配备检测设备等方面的具体做法；宣传整顿和规范工作取得的成效、好的企业典型及其优质合格产品，对态度消极、整改不力的企业要给予通报、曝光。
　　（四）加强行业管理，严禁新开工项目
　　各地工业主管部门要进一步加强乳制品行业管理，及时了解、协调企业整改中遇到的问题，积极帮助企业恢复生产。整顿和规范期间，一律暂停乳制品加工新上项目（企业）的核准；改扩建项目（企业）必须报国家有关部门核准。
　　（五）做好资产清理，维护社会稳定
　　各地要把握政策界限，严格依法妥善处理好关闭在整改期限内不能达到验收条件的乳制品加工企业，取缔违法企业中涉及的企业资产处置和职工安置等问题，保护职工合法权益，维护社会稳定。
　　（六）做好整顿规范总结，巩固工作成果
　　各地工业、质检、工商等部门，要加强对企业整顿和行业规范中好做法、好经验的推广工作，巩固整顿规范成果。要结合本地开展整顿和规范工作的实际情况，认真做好乳制品行业整顿和规范工作总结，并分别上报工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。