陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市低收入家庭认定暂行办法的通知


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市城市低收入家庭认定暂行办法》已经市政府第14届160次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真依照执行。


　　西安市人民政府办公厅
　　二○一一年十二月一日


　　西安市城市低收入家庭认定暂行办法


　　第一章 总则
　　第一条 为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其它社会救助工作中城市低收入家庭收入认定行为，根据《陕西省城市低收入家庭认定实施办法》和本市城镇居民最低生活保障（以下简称城镇低保）制度有关政策规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员月人均收入和家庭财产状况符合本市人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
　　第三条 城市低收入家庭认定工作实行各级政府负责制。
　　市民政局是全市城市低收入家庭认定工作的行政主管部门;区县民政部门负责实施辖区内城市低收入家庭的核定、审批和管理工作；街道办事处（乡镇人民政府）负责辖区内城市低收入家庭认定的受理、审核和档案管理等工作；社区居民委员会受街道办事处（乡镇人民政府）的委托，承担城市低收入家庭收入调查、收入计算、核定、评议、公示、日常管理和服务等工作。
　　第四条 市和区县发展改革、财政、物价、公安、人力资源和社会保障、住房、城乡建设、金融、工商、住房公积金、统计和市税务等政府部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的相关工作。
　　第五条 各区县人民政府要加强城市低收入家庭收入认定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处（乡镇人民政府）要采取调配、招用等形式，配备必要的工作人员。
　　第二章 认定标准
　　第六条 城市低收入家庭认定标准为城镇低保标准的150%，申请经济适用住房的认定标准为城镇低保标准的300%。认定标准实行动态管理，每年公布一次。市政府可根据本市经济社会发展情况和居民实际生活水平适时调整认定标准。
　　第七条 有下列情形之一，不予认定城市低收入家庭资格：
　　（一）在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，连续3次无正当理由拒绝接受县级以上公共就业服务机构或者街道办事处（乡镇人民政府）、社区劳动保障工作站等单位提供就业服务的家庭；
　　（二）家庭中虽无从业人员，但家庭日常生活水平明显高于城市低收入家庭标准的家庭；
　　（三）法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力，但未履行义务或转移、放弃个人资产的家庭；
　　（四）安排子女在私立学校就读或自费出国留学的家庭；
　　（五）拥有两套以上住房（含两套），且未采取自救措施的家庭；
　　（六）两年内购置住房（因拆迁购置经济适用房的除外）或者中高档装修住房的家庭；
　　（七）拥有汽车或消费标准较高的宠物等非必需生活消费品的家庭；
　　（八）家庭成员中有吸毒、赌博且不悔改的家庭。
　　第八条 认定为城市低收入家庭的居民申请廉租住房、经济适用住房保障或者其他救助按照有关规定办理。
　　第三章 家庭收入
　　第九条 家庭收入是指长期共同生活的家庭成员在规定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳个人所得税以及个人缴纳的基本社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。
　　第十条 家庭收入主要包括：
　　（一）工资总额及其他劳动收入。
　　工资总额：主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及其他劳动所得报酬。
　　经营净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
　　（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金。
　　（三）储蓄存款、股票等有价证券及孳息。
　　主要包括投资收入和借贷收入。
　　投资收入，包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。
　　借贷收入，包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金等。
　　（四）出租家庭资产获得的收入，是指将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
　　（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费。
　　（六）继承的遗产和接受的赠与。出租、转让继承房产收入应当计算收入。
　　（七）其他应当计入的家庭收入。如遗属补助、参加商业保险的收入、股金分红、赔偿收入、提取住房公积金收入、知识产权收入和出售财物等收入。
　　知识产权收入，指自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权转让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入。
　　出售财物收入，主要包括：出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
　　第十一条 不计入家庭收入的项目：
　　（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。
　　（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金。
　　（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金。
　　（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金和丧葬费。
　　（五）因公致残返城知青的护理费。
　　（六）在职人员按照规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。
　　（七）政府和社会发给的临时性生活救助金。
　　（八）其他不应当计入的家庭收入。
　　第四章 家庭收入的核定
　　第十二条 对家庭收入的核定按以下规定执行：
　　工资总额：对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。对有工作在外兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明，证明其收入情况；市场部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）根据所从事的社会劳动情况确定。
　　经营净收入：对经营净收入核定，由个体经营、私营企业者诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费，凭本人领取存折予以认定。失业人员失业保险金，凭本人《失业证》予以认定。经济补偿金（安置费），凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。对解除劳动关系一次性领取的补偿（助）金或安置费的职工，核定其家庭收入时，扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应缴纳的基本社会保险费，再将剩余部分与家庭其他收入合并计算，按家庭人口数和城市低收入家庭标准，计算可分摊的月数（提供不出基本社会保险缴费凭证的不予扣除）。在可分摊的月数内，该家庭则不予享受城市低收入家庭待遇。如果扣除基本社会保险费的剩余部分为零或负数的，则一次性领取的补偿（助）金或安置费不再计入家庭收入。
　　投资收入和借贷收入，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　出租房屋、车辆、土地等资产的收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　赡养费和扶（抚）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。扶（抚）养费按照给付方收入由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。有多个被扶（抚）养人的，其多个给付方收入均需调查确定。法定赡养、扶（抚）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、扶（抚）养费。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。原系本地非农业户口、现在外地就读的大中专学生视为家庭抚养人口。
　　继承收入由申请人诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。接受馈赠收入，由被调查人诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）进行调查确定。
　　遗属补助费，凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。参加商业保险的收入和股金分红，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　赔偿收入，凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定。提取住房公积金，凭公积金查询存折予以认定。
　　知识产权收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　出售财物收入，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　第五章 认定程序
　　第十三条 城市低收入家庭认定工作实行属地管理。城市居民在申请廉租住房、经济适用住房保障或其它社会救助时，提出申请。城市低收入家庭认定，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，填写《西安市城市低收入家庭认定表》，并提供以下证明材料：
　　1．申请书；
　　2．户口本和家庭成员居民身份证原件和复印件；
　　3．家庭成员收入证明；
　　4．离异人员需提供《离婚证》和《离婚判决（调解）书》或离婚协议书；
　　5．残疾人需提供《中华人民共和国残疾人证》；
　　6．丧失劳动能力人员，需出具二级以上医院诊断证明；
　　7．其他需要提供的证明材料。
　　第十四条 街道办事处（乡镇人民政府）收到申请人材料后，可委托社区居民委员会对申请家庭的经济状况进行初审。初审应当在15个工作日内对申请家庭进行入户调查核实，并张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于5个工作日。对群众无异议的家庭，社区居民委员会将初审意见及群众反映情况上报街道办事处（乡镇人民政府）复核。
　　街道办事处（乡镇人民政府）应当在15个工作日内对上报的材料进行入户复查、复核，并将审核结果在社区张榜公示，时间不少于5个工作日。街道办事处（乡镇人民政府）将复审结果和群众反映情况上报区县民政部门审批。
　　区县民政部门应当在10个工作日内，对上报的审核材料进行入户抽查，并将审批结果在社区张榜公布，时间不少于5个工作日。对不符合认定条件的家庭，通知申请人，并说明理由。
　　第六章 认定办法
　　第十五条 区县民政部门、街道办事处（乡镇人民政府），除通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证、民主评议、张榜公示等传统方法,对申请城市低收入核定的家庭最近6个月以上的收入状况和财产状况进行认真负责的调查核实外，还要积极与公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房、城乡建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门所掌握的其家庭成员相关信息进行认真比对，保证认定工作的真实有效。
　　第十六条 街道办事处（乡镇人民政府）、社区城镇居民最低生活保障民主评议小组，负责对申请家庭进行调查核实，对城市低收入家庭资格进行初审和复审，接受并调查处理群众举报。
　　第十七条 城市低收入家庭资格自认定之日起，有效期一年，逾期需重新申请认定。
　　第十八条 城市低收入家庭应主动向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）如实申报家庭人口、收入以及财产变动情况。如隐瞒不报，一经查实，取消其城市低收入家庭资格。
　　第十九条 区县民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）民政工作站按户建立城市低收入家庭档案，并将家庭的人口、收入、财产等变动情况及时登记归档。
　　第二十条 城镇低保家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。
　　第二十一条 各区县应逐步建立城市低收入家庭收入审核信息系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房、城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等有关部门、机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的家庭收入审核信息平台。
　　第七章 监督与责任
　　第二十二条 区县民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）民政工作站、社区居民委员会设立举报箱、公布举报电话，接受群众监督。对经举报查实不符合低收入家庭条件的家庭,取消其城市低收入家庭资格。
　　第二十三条 申请城市低收入家庭采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取认定为城市低收入家庭行为的，区县民政部门可对其进行批评教育或者警告，取消其城市低收入家庭资格，并由相关部门取消其相关救助待遇，追回已享受的救助金，并建议记入人民银行、企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。情节恶劣、触犯法律法规的，移交司法部门按相关法律法规进行处罚。
　　国家机关、企事业单位、社会团体以及其他社会组织，应当如实提供申请人及家庭相关情况。对于经查实出具虚假证明的部门，由区县民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理。
　　第二十四条 行政监察部门应加强对城市低收入家庭认定工作的跟踪与监督,确保城市低收入家庭的认定过程公开、公平、公正。
　　第二十五条 城市低收入家庭认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条 各区县人民政府可结合实际情况，制定本区县城市低收入家庭认定工作实施细则。
　　第二十七条 本办法自2012年1月1日起施行。

最高人民法院


最高人民法院关于判处机关管制的生活费待遇问题的答复

1954年8月11日，最高人民法院

云南省人民法院：
1954年7月24日法审（54）字第07041号报告请示判处机关管制的生活费，待遇问题，已收悉。据称：昆明铁路局所订“关于处理判刑人员生活待遇临时规定”的内容（如来文），与我院1953年7月28日法行字第5204号对华东分院“关于若干问题的请示及意见的批复”之精神，不相符合；又与云南省人民政府1952年10月13日府人三（52）字第32351号指示：规定机关管制人员每月一律发给生活费60个工资分……的标准也不一致。根据我院与铁道部联系的结果，昆明铁路局所订“关于处理判刑人员生活费待遇临时规定”，应与当地人民政府有关部门联系，以便取得一致意见。铁道部即拟将此意见告知昆明铁路局。你院也可主动与该铁路局联系，交换意见，取得一致的认识。

附：云南省人民法院关于判处机关管制的生活费待遇问题的请示
最高人民法院：
我院收到昆明铁路局抄送我院（54）昆铁人字第60号“关于处理判刑人员生活待遇临时规定”的通知一份，其主要内容四项为：“一、（略）；二、已判处劳役交在本单位执行者，在刑期中本人工资停发。每日支给生活费3500元；三、已判处徒刑而缓期执行（编者注：可能是缓刑之误）送回原单位改造者，本人工资停发每日支给生活费3500元；四、上述人员必须首先取消政治待遇，至于福利及家属生活问题，视实际情况专案报局处理”。本件经我院研究后，认为与中央最高人民法院的指示和云南省人民政府根据中央政务院电示拟定的“关于机关管制的管制办法及家属待遇”的指示精神不符：
一、最高人民法院1953年7月28日法行字第5204号对华东分院“关于若干问题的请示及意见的批复”中指示说：“缓刑一般的是适用于对社会危害性不大，处刑较轻，并因其他具体情况，以暂不执行的被告。即于判决处刑同时宣告缓刑若干时期，受宣告缓刑的被告，不予关押。如果在缓刑期内不再犯罪，表现还好，就可以根本不执行了。”“干部犯罪判处徒刑缓刑者，除另有行政处分外，并非当然不能回原机关工作，他能否在机关工作，要看犯罪的情节与性质来定。其未被宣告剥夺政治权利，亦未交付管制者，在机关工作时，也并非当然不能叙职，机关对于徒刑缓刑而仍在机关工作者，必须加强教育和监督。”据此，昆明铁路局的规定中第三项对缓刑犯人停发工资的办法是不妥当的，其第四项中：“上述人员必须首先取消政治待遇”的提法亦不够明确。
二、云南省人民政府1952年10月13日府人三（52）字第32351号指示中第二条第一项第一款：“判处徒刑缓期执行改用机关管制或判处机关管制；……；不论原为供给制、薪金制，亦不论原任职级，本人每月一律发给生活费60个工资分（包括伙食、鞋袜、理发等）由机关掌握不发给个人；医药费按机关人员标准统一掌握使用。公杂、水电、学习等费一律按勤杂标准供给。（后略）”。第四款：“为统一机关被管制分子的生活待遇，因其他原因被判处机关管制者，其生活待遇均应改按此标准办理”。据此，昆明铁路局规定中第二项：“每日支给生活费3500元”亦不妥当。（其规定中“已判处劳役交在本单位执行者”，我院体会系指判处机关管制分子而言）。
我院意见应依照中央最高人民法院及省的规定办理。
1954年7月24日