“严打”刑事政策及其实践的历史考察
秦德良
[摘要] 我国“严打”刑事政策经历了共和国初期的“从重、从快”“坚决无情地镇压”反革命，以及20世纪80年代开始至今的“依法从重从快”“严打”严重危害社会治安和严重破坏经济秩序的犯罪分子的发展过程。在这一发展过程中，惩办与宽大刑事政策基本上被取代了，实践证明，随着我国进入法治社会步伐加快以及可以选择的社会控制手段的增加，具有中国特色的“严打”刑事政策逐渐会成为历史。
[关键词] “严打”政策 确立时期 发展时期 未来
“严打”是在中共党中央和政府统一领导下，由各级中共党组织和各级政府牵头，组织各级公、检、法部门集中时间，集中力量开展的一场全国性的严厉打击严重刑事犯罪的斗争。“严打”突出两个“严”字，一是打击重点是严重犯罪活动；一是对严重犯罪活动的打击要严厉，坚决贯彻依法从重从快的方针，稳、准、狠地打击犯罪分子。[1] 它包括实体和程序两方面：“从重”是就实体而言，“从快”是就程序而言。二者又分别体现为司法和立法两个层面：从司法层面看，“严打”是一种在现行刑法、刑事诉讼法范围内“从重”、“从快”的执法活动，这也是一般意义上的“严打”含义。[2] 但“严打”有时也体现在立法层面上，如1983年的“严打”，全国人大常委会于当年9月2日颁布实施了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》和《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》。[3]
“严打”刑事政策在我国有悠久的历史传统。当代中国“严打”政策具有典型的中国特色，与西方国家“重重”的“严打”政策不同，一个最突出的特点是我国“严打”政策的典型的政治性、军事性、行政性和阶级专政性。“严打”刑事政策在我国20世纪50年代确立，80年代得到进一步发展。今天，“严打”刑事政策面临着向何处去的问题。本文试图对我国的“严打”刑事政策及其实践的进行历史考察。
一、确立时期：共和国初期镇压反革命运动“从重、从快”[4]的“严打”政策
1950年3月至1953年上半年的镇压反革命运动(简称镇反运动)，是建国初期中共领导的一场成功的镇压反革命的阶级斗争，是对反革命分子的“坚决无情地镇压”, 是共和国的首次“严打”。
（一）初期的“宽大无边”的政策
1、中共中央发出《关于严厉镇压反革命分子活动的指示》（3·18指示）
建国初期，出现了第一次犯罪高峰，峰顶为1950年，当年立案53.1万起。这次犯罪高峰正值两种社会制度更替的剧烈动荡时期。在这种情况下，1950年3月18日，中共中央发出《关于严厉镇压反革命分子活动的指示》，指出，对反革命活动，“各地必须给以严厉的及时的镇压，决不能过分宽容”。但执行者片面理解镇压与宽大的刑事政策，片面追求宽大。
2、政务院、最高人民法院发出了《关于镇压反革命活动的指示》
1950年7月23日，政务院、最高人民法院发出了《关于镇压反革命活动的指示》，规定对手持武器、聚众叛乱者、对以反革命为目的的现行活动组织者及罪恶重大者、对怙恶不悛的匪特分子和惯匪，要坚决无情地镇压，都要处以死刑或长期徒刑。处理反革命案件时“均应切实调查证据，认真研究案情，并禁止刑讯逼供。” 随后，济南、福建、南京、苏南等地，也都相继大张旗鼓地展开了反特宣传。在群众的揭发控诉下，公审并处决了一大批罪行重大的反革命分子。
总的来看，从3月至10月，全国许多地方不同程度地普遍存在着对反革命分子“宽大无边”的右倾偏向。
（二）“镇反”高潮：“从重、从快”
1、“双十指示”：纠右，抓杀管
1950年10月10日中共中央发布《中央关于纠正镇压反革命活动的右倾偏向指示》（即“双十纠右”）。指示指出：在镇压反革命问题上，要继续克服“严重的右的偏向”，“必须坚决地肃清一切危害人民的土匪、特务、恶霸及其他反革命分子”。指示要求坚决纠正镇压反革命中“宽大无边”的偏向，全面贯彻党的 “镇压与宽大相结合”的政策，即“首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖。”根据这一指示，各地党委广泛发动群众，开始了大规模的镇压反革命运动。从此，镇反运动逐渐进入高潮。
2、稳准狠
针对错杀，1950年12月19日毛泽东指示“对镇压反革命分子，请注意打得稳，打得准，打得狠，使社会各界没有话说。”[5] 1951年1 月17 日，毛泽东在《在关于对反革命分子必须打得稳打得准打得狠的电报》中说“所谓打得稳，就是要注意策略。打得准，就是不要杀错。打得狠，就是要坚决地杀掉一切应杀的反动分子。”[6]
3、《中华人民共和国惩治反革命条例》
1951年2月21日，中央人民政府公布《中华人民共和国惩治反革命条例》。条例根据党的镇压与宽大相结合的政策，规定处理反革命案件的原则和方法，使镇压反革命斗争有了法律武器和量刑标准，推动了运动的广泛深入发展。群众性的揭发检举、公审反革命分子促使运动空前高涨。土匪、恶霸、特务、反动党团骨干和反动会道门头子等五个方面的敌人，一批又一批被镇压。
（三）镇反的收缩与结束：镇压与宽大结合
1、毛泽东关于不可捕错杀错，镇反的打击范围以及死刑比例的指示
1951年3月份以后，有些地方开始出现错捕错杀的“左”的倾向以及工作草率的现象。3月23日，黄克诚向毛泽东建议“停止大捕大杀”，“杀捕范围加以限制”。[7] 3月30日，毛泽东批示“应立即加以收缩”[8]。 同日，毛泽东指出，“我们一定要镇压一切反革命，但是一定不可捕错杀错”；[9] 4月2日，毛泽东又指出“镇压反革命必须严格限制在匪首、惯匪，恶霸、特务，反动会门头子等项范围之内，不能将小偷，吸毒犯，普通地主，普通国民党员，普通国民党军官也包括在内，判处死刑者，必须是罪重者，重罪轻判是错误的，轻罪重判也是错误的，最主要的是捕人杀人名单的批准权必须控制在地委市委一级手里。”[10] 4月30日，毛泽东进一步对死刑的比例作出具体限制，他指出“在农村，杀反革命，一般不应超过人口比例千分之一”，“在城市应少于千分之一”。“凡无血债或者其他引起民愤的重大罪行，但有应杀之罪者”，“可判死刑，但缓期一年或者两年执行”。[11]
教育部关于举办2011年全国职业院校技能大赛的通知
教育部
教育部关于举办2011年全国职业院校技能大赛的通知
教职成函[2011]2号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关单位：
为贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，紧密结合职业教育改革发展进程，结合现代农业、高端制造业和现代服务业等产业发展的实际需要，进一步推动教产结合、深化校企合作，教育部联合天津市人民政府、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、文化部、卫生部、国务院扶贫办、中华全国总工会、共青团中央、中华职业教育社、中国职业技术教育学会、中国机械工业联合会、中国物流与采购联合会等部门，决定于今年6月在天津共同举办2011年全国职业院校技能大赛。现将大赛方案印发给你们，请做好相关准备工作。
大赛期间还将同时举办“2011年全国职业院校学生技能作品展洽会”、“中高职协调发展座谈会”、“职业教育改革发展暨国家示范高职院校建设四周年成果展示会”、“第九届全国职业教育现代技术装备展览会”和“民族地区职业院校学生才艺展示”活动。有关事项另行通知。
中华人民共和国教育部
二O一一年三月十五日
附件：
2011年全国职业院校技能大赛方案
一、大赛名称：2011年全国职业院校技能大赛
二、比赛时间：2011年6月
三、比赛地点：天津市
四、主办单位：教育部、天津市人民政府、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、文化部、卫生部、国务院扶贫办、中华全国总工会、共青团中央、中华职业教育社、中国职业技术教育学会、中国机械工业联合会、中国物流与采购联合会等部门。
五、比赛分组：中职组、高职组
六、比赛项目：
（一）中职组设计算机应用技术技能、电工电子技术技能、烹饪技能、现代制造技术技能、汽车运用与维修技能、服装设计制作与模特表演技能、建筑工程技术技能、美发与形象设计技能、现代物流技能、农业技能、会计技能、护理技能等12个专业类别的45个比赛项目。
1.计算机应用技术技能比赛
(1)比赛项目4个：企业网搭建与应用；电子商务技术；数字影音后期制作；工业产品设计（CAD）技术。
(2)组队要求：企业网搭建与应用为团体赛项目，每代表队限报1组，每组参赛学生2人;电子商务技术为团体赛项目，每代表队限报1组，每组参赛学生3人；数字影音后期制作为个人赛项目，每代表队参赛学生限报2人；工业产品设计（CAD）技术为个人赛项目，每代表队参赛学生限报3人。
2.电工电子技术技能比赛
(1)比赛项目5个：电子产品装配与调试；机电一体化设备组装与调试；单片机控制装置安装与调试；制冷与空调设备组装与调试；电气安装与维修。
(2)组队要求：电子产品装配与调试项目、单片机控制装置安装与调试项目、制冷与空调设备组装与调试项目为单项赛项目，每代表队每项参赛学生各限报2人；机电一体化设备组装与调试项目、电气安装与维修项目为团体赛项目，每组参赛学生2人；机电一体化设备组装与调试项目每代表队限报2组；电气安装与维修项目每代表队限报1组。
3.烹饪技能比赛
(1)比赛项目4个：中餐热菜；中餐面点；中餐冷拼；果蔬雕刻。
(2)组队要求：均为个人赛项目。每代表队限报6人，每名参赛选手限报2项，兼项选手应不少于3名，参加中餐面点比赛的选手不少于2名。参加中餐热菜和中餐面点比赛的选手只能选报其中一项，如果兼项可选择中餐冷拼或果蔬雕刻。
4.现代制造技术技能比赛
(1)比赛项目7个：数控车工；数控铣工；加工中心/数控车团队；车工；装配钳工；数控机床装调与维修；焊工。
(2)组队要求：数控车工为个人赛项目，每代表队参赛学生限报2人；数控铣工为个人赛项目，每代表队限报2人；加工中心/数控车团队为团体赛项目，每代表队限报1组，每组参赛学生3人（其中加工中心操作工1人，数控车工1人，工艺编制1人）；车工为个人赛项目，每代表队限报2人；装配钳工为个人赛项目，每代表队限报2人；数控机床装调与维修为团体赛项目，每代表队限报1组，每组参赛人数3人（其中教师1人，学生2人）；焊工为个人赛项目，每代表队限报2人。
5.汽车运用与维修技能比赛
(1)比赛项目4个：汽车二级维护作业和车轮定位；汽车维修基本技能；车身修复（钣金）；车身涂装（涂漆）。
(2)组队要求：汽车二级维护作业和车轮定位为团体赛项目，每代表队限报2组，每组2人，每校限报一组；汽车维修基本技能为个人赛项目，每代表队2人；车身修复（钣金）为个人赛项目，每代表队2人；车身涂装（涂漆）为个人赛项目，每代表队2人；团体赛和个人赛项目不重复。
6.服装设计制作与模特表演技能比赛
(1)比赛项目4个：女式春夏时尚成衣款式设计、立体造型与纸样修正；服装CAD板型制作、放码与女式时尚合体样衣（夹里）缝制；中职学生模特服装表演；中职学生平面模特展示。
(2)组队要求：均为个人赛项目。每代表队每个项目限报3人。每名选手限一名指导教师，且选手和指导教师的对应关系一旦确定不能随意改变。
7.建筑工程技术技能比赛
(1)比赛项目4个：工程算量；楼宇智能化（安防布线调试）；建筑CAD；建筑设备安装与调控（给排水）。
(2)组队要求：工程算量为个人赛项目，每代表队限报3人；楼宇智能化（安防布线调试）项目为团体赛项目，每代表队限报2组，每组参赛学生2人；建筑CAD项目为个人赛项目，每代表队限报3人；建筑设备安装与调控（给排水）项目为团体赛项目，每代表队限报2组，每组2人。
8.美发与形象设计技能比赛
(1)比赛项目4个：男士无缝推剪造型（教习模特）；女士中长翻翘（教习模特）；新娘化妆、盘发整体造型（真人模特）；晚宴化妆、发型设计造型（真人模特）。
(2)组队要求：均为个人赛项目，每个项目每代表队限报2人，所需真人模特各自解决。
9.现代物流技能比赛
(1)比赛项目3个：现代物流中心作业；叉车操作；物流单证比赛。
(2)组队要求：现代物流中心作业为团体赛项目，每代表队限报1组，每组参赛学生3人（其中信息员1人、仓管员1人、操作员1人）；叉车操作为个人赛项目，每代表队限报2人；物流单证为个人赛项目，每代表队限报2人。
10.农业技能比赛
(1)比赛项目4个：种子质量检测；动物外科手术；园林植物修剪；农机具修理。
(2)组队要求：种子质量检测、园林植物修剪和农机具修理为个人赛项目，每代表队参赛学生限报2人；动物外科手术为团体赛项目，每代表队限报1组，每组参赛学生2人。
(3)该项比赛将于2011年6月中旬在江苏举行。
11.会计技能比赛
(1)比赛项目1个：会计实务（会计电算化、翻打传票、点钞）。
(2)组织要求：会计实务为个人赛项目，每代表队限报4人。
(3)该项比赛将于2011年6月10日左右举办，具体时间、地点另行通知。
12.护理技能比赛
(1)比赛项目1个：护理操作（徒手心肺复苏、静脉输液法、卧有病人床更换床单法、氧气吸入、无菌技术）。
(2)组织要求：护理操作为个人赛项目，每代表队限报4人。
(3)该项比赛将于2011年6月10日左右举办，具体时间、地点另行通知。
（二）高职组设制造与工程技术、电子信息与通信技术、艺术创作与社会服务、农业等4类专业类别10个比赛项目。
1.制造与工程技术类
(1)比赛项目3个：机器人比赛；机械部件创新设计与制造比赛；光伏发电系统安装与调试比赛。
(2)组队要求：均为团体赛项目。机器人比赛每个参赛队由3名选手组成，可配1—2名指导教师；机械部件创新设计与制造比赛每个参赛队由3名选手组成，可配1名指导教师；光伏发电系统安装与调试比赛每个参赛队由3名选手组成，可配1名指导教师。
2.电子信息与通信技术类
(1)比赛项目3个：三网融合与网络优化比赛；芯片级检测维修与信息服务比赛；信息安全技术应用比赛。
(2)组队要求：均为团体赛项目。三网融合与网络优化比赛每代表队限报6人（其中教师2人，学生4人）；芯片级检测维修与信息服务比赛每个参赛队由2名选手组成，可配1名指导教师；信息安全技术应用比赛每个参赛队由3名选手组成，可配2名指导教师。
3.艺术创作与社会服务类
(1)比赛项目1个：英语口语比赛。
(2)组队要求：团体赛项目。分为“英语专业组”和“非英语专业组”，可配指导教师。
4.农业类
(1)比赛项目3个：植物组织培养比赛；新城疫抗体测定比赛；农机具维修比赛。
(2)组队要求：均为团体赛项目。每个项目每队限报1组，每组由2名选手组成。
(3)该项比赛将于2011年6月中旬在江苏举办，具体时间、地点另行通知。
七、选手要求：参赛选手必须是符合有关规定要求的中等职业学校、高等职业院校在籍学生，并且通过当地选拔赛产生。请各地教育行政部门一定要严格把好选手资格审查关，如发现参赛选手资格不符，大赛组委会将取消其参赛资格，对赛后发现者将取消其获奖荣誉并追回奖品和证书，同时对相关责任人员及单位进行通报批评。
八、各专业技能大赛的具体规程及大赛有关活动安排另行通知。