黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府令第 13 号


　　《佳木斯市城市排水设施管理暂行办法》业经二○○九年七月三日市政府第二十七次常务会议讨论通过，现予发布，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 李海涛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月十四日



　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市城市排水设施管理暂行办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强城市排水设施管理，规范排水行为，保证城市排水设施正常运行，防治城市洪水灾害和水环境污染，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内城市排水设施的规划、建设、管理、使用和保护。
　　第三条 本办法所称城市排水设施，是指接纳、输送城市污水、废水和雨水的城市公共排水设施，自建排水设施及城市防洪设施，包括：
（一）城市污水处理厂；
（二）污水泵站、雨水泵站；
（三）污水和雨水的管道、暗渠、检查井、雨水井及其附属设施；
　　（四）防洪堤坝、明渠、涵洞、闸门、蓄水库、水塘、人工湖及其附属设施等。
　　排水设施的技术安全控制管理范围按国家、省规定标准执行；国家、省未制定标准的，参照东北地区同类城市的标准执行。
　　第四条 市排水行政主管部门是城市排水设施管理的主管部门，其所属的市排水公司是市排水设施的日常管理机构，负责本市市区内排水设施的规划、建设、管理维护等日常工作。
城乡规划、建设、城管、环保、卫生防疫、国土资源、房产、公安等有关部门应当按照职责分工，做好相关工作。
第五条 城市排水实行排水许可制度。任何单位和个人使用排水设施排水，应当按照法律规定取得排水许可证。
　　第二章 规划与建设管理
第六条 排水设施的建设管理应当遵循统一规划、配套建设、统一管理的原则。
第七条 本市市区内排水系统规划由市排水行政主管部门会同有关部门根据我市国民经济和社会发展规划、城市总体规划组织编制，报市政府批准后实施。
第八条 排水设施的建设，应当符合城市排水系统规划和排水设施所在地详细规划，遵守有关建设规范和技术标准。
第九条 排水设施建设应当由具备相应资质等级的设计单位进行设计，经市排水行政主管部门同意，依法报有关部门批准。
　　第十条 新建、扩建、改建室外排水设施，应当按照法律规定办理审批手续，达到招投标标准的，建设单位应当按照《招标投标法》等法律规定，通过招投标的方式确定承建人；达不到招投标标准的，建设单位可以通过协议方式选择有相应资质的承建人。
　　因拆迁需要拆除的排水设施，应当经市排水行政主管部门同意，并将排水设施收回。
　　排水设施竣工后，应当按照国家《排水工程验收规范》和有关规定，由市排水行政主管部门会同有关部门进行验收，验收合格后，方可投入使用。建设单位应当同时将竣工资料移交市排水行政主管部门存档。未经验收或者验收不合格的排水设施，不得交付使用。
　　第十一条 各单位自建管线在流量允许并符合城市总体规划的前提下，应准许其他单位接入。接入单位应当事先与产权单位就费用、养护等事宜进行协商，签订协议，并按照法律规定到市排水行政主管部门办理审批手续。
　　如双方对接入等有关问题发生争议时，由市排水行政主管部门进行处理。对处理不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处理决定的,由作出处理决定的市排水行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第十二条 经批准的新建工程与原有排水管线发生矛盾时，按照“局部服从整体、临时性工程服从永久性工程、可弯管线服从不可弯管线”以及区别先建后建的原则，并根据有关技术与规定的要求进行处理。凡需改动城市原有排水设施的，建设单位必须先改后建，自行承担改线费用。城市规划区内主、次干道新建、改建的排水设施覆土前，应当经市城乡规划行政主管部门进行测绘确认后，方可覆土。
　　第三章 城市排水许可管理
　　第十三条 直接或间接使用排水设施排水的单位(以下简称排水户)，应当遵守有关城市排水许可管理法律规定。
第十四条 具有下列情形之一的污水、废水，排水户应当进行综合处理，经环保和卫生防疫部门检测同意、排水行政主管部门批准后，方可排入城市排水管网：
　　（一）有毒、有害物质超过《工业“三废”排放试行标准》的；
　　（二）带有大量悬浮物、沉淀物、各类油脂、沥青以及易燃、易爆、放射性物质的；
　　（三）含有或带有其他腐蚀管道、排水泵站设备和附属设施，以及危及排水作业安全物质的。
第十五条 新建、扩建、改建工程需要接通排水设施或变更排水条件的，应在施工前按有关规定办理排水许可手续，任何单位和个人不得在排水管线或排水明渠上擅自接管、掘口、断水、修闸。
第十六条 已直接或间接使用排水设施的排水户，应当按照有关规定办理排水登记手续。对排水水质符合国家和省有关标准的排水户，核发《排水许可证》；对不符合标准规定、超标不严重不致对排水设施安全正常运行构成严重影响的排水户，可核发《临时排水许可证》；对不符合标准规定、超标严重对排水设施构成严重危害的排水户，不予发证，限期治理后再重新申请。
因工程施工或其他原因需要使用排水设施临时排水的，也应当申请《临时排水许可证》。临时排水中有沉淀物的，应当由排水户先行沉淀，达到排水标准后，方可排放。
　　第十七条 排水户要求变更排水许可事项的，应当向作出排水许可决定的市排水行政主管部门提出申请；符合法定条件、标准的，应当依法办理变更手续。
第十八条 《排水许可证》有效期为五年，《排水许可证》有效期满需要继续排水的，排水户应当在《排水许可证》有效期届满三十日前，申请续期。《临时排水许可证》的有效期限为两年，排水户应当在两年内进行达标治理。因施工排水而发放的《临时排水许可证》的有效期限不得超过施工期限。
　　第十九条 排水户应当按照《排水许可证》或者《临时排水许可证》规定的排水总量、排放口数量和排放的主要污染物及其浓度，排放污水。
第二十条 排放污水的经营单位或个人，应当设置与其经营活动配套的排水系统。
第二十一条 市排水行政主管部门应当对排水户排入排水设施的污水进行监测，并且建立排水监测档案。
第二十二条 禁止未办理有关排水审批手续擅自向排水设施及其附属设施排放污水、废水。
　　第四章 设施养护管理
　　第二十三条 排水设施养护维修责任划分：
（一）城市公用排水设施由市排水设施管理机构负责维修养护；
（二）排水户至城市公用排水设施之间的排水设施由所有权人负责维修养护；
（三）各类集贸市场的排水设施由市场主办单位负责维修养护；
（四）企业接入城市公共排水设施管网的出户管及其附属设施由所有权人或其委托的单位负责维修养护；
（五）自建的排水设施由所有权人负责维修养护。
第二十四条 维修养护责任单位应当按照排水设施养护维修有关技术标准，对排水设施进行养护，并且接受市排水设施管理机构的技术指导。
　　第二十五条 养护维修责任单位发现排水设施损坏、污水冒溢，应当及时进行维修、疏通或者采取其他补救措施。因排水设施管理、维修、养护不善造成损失的，由有关责任单位依法负责民事赔偿。
　第二十六条 排水设施发生事故，养护维修责任单位应当立即组织抢修，并且及时向市排水行政主管部门和相关部门报告。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。排水设施维修养护专用车辆在不影响正常交通的情况下，不受时间和道路禁行限制。
因事故抢修施工确需临时封堵排水管道的，设施所有权人应当向市排水行政主管部门提出申请，经批准后，方可实施。施工期间，应当采取临时排水措施。施工结束后，应当按照国家规定标准予以恢复。
第二十七条 现有的和经规划确定的排水设施用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。
经批准临时占(压)用排水设施的单位和个人，不得擅自改变其占(压)用的位置和使用范围，不得变更使用性质，并同时缴纳排水设施维修养护补偿费。因城市建设、排水设施维护需要，占(压)用排水设施的单位和个人须无偿清理占(压)用场地设施。
第二十八条 凡因工程施工涉及排水设施时，应当经市排水行政主管部门同意。施工损坏排水设施的，施工单位应当赔偿损失。
第二十九条 为保证排水设施的使用效能，任何单位和个人禁止有下列损害排水设施的行为：
（一）擅自接设排水设施、变更排水条件、改变排水性质；
（二）向排水设施倾倒垃圾、粪便、渣土、施工泥浆等废弃物和其他易堵塞管道和排水泵站、排污机泵的物质；
（三）向排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆物质；
（四）未经批准在排水设施技术安全控制管理范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品；
（五）擅自占压、拆卸、移动排水设施；
（六）损害排水设施的其他行为。
任何单位和个人都应维护排水设施不受损坏、盗窃、堵塞，保证其正常使用效能。用于排水设施的井盖、井圈、井箅子等，任何单位和个人不得收购。
　　第五章 罚 则
　　第三十条 排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由市排水行政主管部门根据建设部《城市排水许可管理办法》规定，给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
　　第三十一条 排水户有下列行为之一的，由市排水行政主管部门根据建设部《城市排水许可管理办法》规定，给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款：
　　（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
　　（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
　　第三十二条 排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第三十三条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，故意破坏、损毁、偷窃排水设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国刑法》的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 排水设施执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对本办法中涉及的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提起行政讼诉。
　　第六章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起三十日后施行。





国家税务总局


国家税务总局关于贯彻国务院批转的加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知
国税发[1997]53号

1997-04-09国家税务总局

　　《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知》(国发[1997]012号附后)已于1997年2月19日下发各地。为了积极稳妥地推进个体私营经济查账征收工作，促进个体私营经济的健康发展，创造公平竞争的税收环境，现就有关问题通知如下:
　　一、提高认识，加强领导。在个体私营业户中推行查账征收是一项涉及面广、政策性强、难度大的工作。各级税务机关要高度重视，统一思想，把加强个体私营经济税收征管，强化查账征收工作提高到深化税收征管改革、加强宏观经济调控、缓解社会分配不公、保持社会经济的稳定和促进社会主义市场经济发展的高度来认识，克服畏难情绪，做到思想到位，工作到位。主要领导要亲自抓，精心组织，周密部署，选派业务素质高、熟悉财务会计知识的人员成立工作小组，负责指导建账建制及查账征收工作。同时，国家税务局、地方税务局要加强配合和协作，以确保这项工作的顺利开展。
　　二、坚持积极稳妥、重点突出、区别对待、循序渐进的工作原则。在个体私营业户中建账建制、查账征收是一项长期而复杂的工作。在全面推进这项工作的过程中，一方面态度要积极，措施要得力；另一方面要从目前的实际情况出发，步子要稳妥，做到统筹规划、讲求实效、以点带面、分步进行，防止一哄而上。同时，要有针对性、有选择地开展工作，抓住个体私营经济税收征管的重点、难点和社会关注的热点问题，在较短时间内使个体私营业户的财务管理状况以及纳税秩序有较大改善。
　　三、实施分类建账。凡有固定经营场所的个体私营经济业户，都必须按财务会计制度的有关规定设置会计账簿，凭合法有效的凭证，如实记载经济业务事项，正确核算盈亏。在建账过程中，要区别不同的业户，分别建立复式账或简易账，即对达到一定经营规模的个体工商户和按定期定额征收的私营企业、各类名为国有或集体实为个体或私营的企业、个人租赁承包经营的企业，建立复式账；其他业户建立简易账。业户可自行建账，也可聘请税务代理等中介组织代理建账。经营规模小、确无建账能力的业户，经县以上税务机关批准，可暂不建账或不设置账簿。
　　在有条件的专业市场，凡从事商业批发、零售的业户，在建账的同时，要按规定使用税控收款机。具体办法由国家税务总局另行制定。
　　四、对建账户实行查账征收方式征收税款。鉴于目前实行查账征收工作受内、外部条件的制约，在建账初期，为了保证税收收入，防止税款流失，作为过渡性措施，对建账户可采用查账征收与定期定额征收相结合的征收方式。
　　五、重新核定和调整定额。对经县以上税务机关批准暂不建账或不设置账簿的业户，税务机关可继续采用定期定额征收方式。但要加大定额调整力度，严格按照核定定额的程序，重新核定和调整定额，提高定额的准确性和合理性，平衡建账户与定额户的税收负担，以配合建账工作的顺利实施。调整定额的具体幅度和步骤由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局结合本地的实际情况确定。
　　六、加强发票管理。发票是记账和核算的合法凭证，加强发票管理是做好查账征收工作的基础，各级税务机关要采取有力措施，切实加强发票管理工作。个体私营业户在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动时，必须按规定开具、取得发票，不得无票经营。
　　七、加大税务稽查力度。强化税务稽查，是做好个体私营业户查账征收工作的有力保证，各级税务机关要对征管力量的配置进行调整，充实个体私营经济税收的稽查人员，从而加大税务稽查的力度，以稽查促建账，以稽查促管理。要集中力量认真查处个体私营经济偷逃税大案、要案，对情节严重、构成犯罪的，要及时移送司法机关处理，做到查处一户，震慑一片。
　　八、充分发挥社会中介组织的作用，推进查账征收工作。针对目前个体私营从业人员素质普遍偏低和财务会计人员短缺，自己难以建账的客观情况，各级税务机关要积极发挥税务代理等社会中介组织的作用，为个体私营业户代理建账，从而推动查账征收工作的开展。
　　九、搞好社会综合治理。查账征收工作涉及面广，综合性强，单靠税务部门难以实现有效的控管。因此，各级税务机关:一要积极争取各级党政领导的重视和社会各界的理解、支持；二要与银行、工商、公安等部门加强配合；三要充分发挥个体劳动者协会和私营企业协会的作用，逐步建立健全协税护税网络。
　　十、分步实施。从1997年4月1日起，在全国范围内普遍推进个体私营经济业户建账、强化查账征收工作，由于受内、外部条件的限制，难以一步到位，因此，需分步实施。
　　(一)准备阶段。从1997年4月至5月，各级税务机关要结合本地实际情况，进行调查研究，摸清情况，制定和完善有关建账制度和办法；结合税收宣传月，大张旗鼓地采取多种形式，向社会各界，特别是应建账的业户广泛宣传建账的意义和作用，提高广大业户自觉建账、依法纳税的意识；同时要组织力量，集中时间，加强对税务干部的业务培训和对建账户办税人员财务、会计等知识的培训，从而为个体私营经济业户建账建制、强化查账征收做好充分的准备。
　　(二)推进阶段。第一步:从1997年6月起，各级税务机关要首先在个体工商户大户和按定期定额征收的私营企业、各类名为国有或集体实为个体或私营的企业、个人租赁承包经营的企业中先行建账，实行查账征收，并在有条件的专业市场中，结合建账，推行税控收款机；第二步:创造条件，总结经验，逐步扩大建账面，实行查账征收，最终实现个体私营经济税收征管的法制化、规范化。
　　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要根据本地的实际情况，制定具体实施方案，并报总局备案。对在开展这项工作中出现的新情况和新问题，要及时报告。
　　附件:国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知
附件:
　　国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知
　　1997年2月18日　国发[1997]12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
　　国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
　　加强个体、私营经济税收征管，强化查账征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工商行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
　　本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于7月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。
　　附件:关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见
附件:
　　关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见
　　1997年1月10日　国家税务总局
　　改革开放以来，我国个体、私营经济的迅速发展，在发展社会生产力、繁荣社会主义市场经济、增加国家财政收入、缓解城乡就业压力、方便人民生活等方面都起到了积极作用。但是，在个体、私营经济发展过程中也存在一些问题，尤其是经营活动无账可查或账册不全、财务管理混乱的现象比较普遍，偷逃国家税收的问题突出，已引起全社会的关注。这种状况如不改变，既不利于个体、私营经济的健康发展和公平竞争，也不利于税法的贯彻落实。因此，必须采取切实有效的措施，进一步加强对个体、私营经济的财务管理和税收征管工作。为此，特提出以下意见:
　　一、全面、准确地贯彻党和国家发展个体、私营经济的方针政策。以公有制经济为主体，多种经济成份共同发展，是党和国家长期坚持的方针。要继续鼓励和扶持个体、私营经济的发展，使其作为公有制经济的重要补充；要综合运用经济、法律、行政、思想教育等手段对个体、私营经济加强引导、监督和管理；要保护个体、私营经济业户的正当经营活动和合法收入；同时要加强对个体、私营经济的税收征管工作，强化查账征收，创造公平竞争的环境，促进个体、私营经济健康发展。
　　二、改进个体、私营经济税收征管方式，强化查账征收。各级税务机关要采取有效措施，切实加强个体、私营经济税收管理，并逐步在有固定经营场所的个体、私营经济业户中全面实行查账征收，实现税收征管的法制化、规范化。
　　从1997年4月1日起，达到一定经营规模的个体工商户和按定期定额征收税款的私营企业、个人租赁承包经营的企业要按照国家统一的会计制度全面建账，税务机关应对他们实行查账征收。业户可自行建账，也可聘请社会中介机构代理建账。在有条件的专业市场，凡从事商业批发、零售的固定业户，在建账的同时要按规定使用税控收款机，其购置费用可在所得税前分期列支。
　　为防止税款流失，确保税收收入，在建账初期，作为过渡性措施，对建账户也可实行查账征收与定期定额征收相结合的征收方式。
　　对目前实行定期定额征收的各类业户，要根据其经营情况调整定额，对少数还需继续实行定期定额征收的业户要加强定额管理。查账征收户和定期定额征收户均应依法如实申报纳税，不申报、申报不实或者超过定额一定幅度未申报调整定额的，一经查出按偷税处理。
　　各地国家税务局和地方税务局要共同督促个体、私营经济业户做好建账工作，以缴纳增值税、消费税为主的业户，由国家税务局负责督促建账；以缴纳营业税为主的业户由地方税务局负责督促建账。
　　三、个体、私营经济业户要正确理解和认识建账和查账征税的意义。建账是经营者加强自身管理和扩大经营的需要，也是依法申报纳税的基础。因此，个体、私营经济业户要积极、主动、认真地按照要求建账和使用税控收款机，接受税务机关的监督，如实向税务机关申报经营情况，支持税务机关做好查账征收工作。个体劳动者协会和私营企业协会要积极配合各级人民政府及税务机关加强宣传教育，协助个体、私营经济业户做好建账工作。
　　四、各有关部门要相互支持、密切配合。加强个体、私营经济税收征管，强化查账征收工作涉及面广，综合性强，难度较大。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
　　工商行政管理和税务机关要共同组织力量，按照企业实际资本构成和经营情况，对企业工商登记的性质进行清理。同时，要对核发个体、私营经济业户营业执照和税务登记证的情况进行一次联合清理检查。对不按规定建账或建假账的业户，要责令其停业整顿、限期改正；逾期不改的，要吊销其营业执照，取缔其经营资格；对建假账偷逃税构成犯罪的，要移送司法机关处理。
　　金融部门要加强现金管理，根据国家现金管理的规定办理现金收付；要清理和禁止多头开户，对有偷逃税行为的业户，各金融单位要按照国家法律规定积极协助税务机关检查其存款账户，提供有关情况，并依法及时采取税收保全措施和强制执行措施。
　　各级公安机关要认真查处涉税案件和围攻、冲击税务机关或殴打、谩骂税务人员的案件。对拒绝、阻碍税务人员依法执行公务，有意扰乱税收治安秩序的，要依法予以处理。
　　五、统一认识，加强领导。各级人民政府要切实加强对个体、私营经济税收征管，强化查账征收工作的领导，支持并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。同时，要从全局出发，坚决贯彻执行国务院关于制止乱收费、乱摊派、乱罚款的各项规定，对各种收费进行清理整顿，切实减轻个体、私营经济业户的税外负担，保证查账征收工作的顺利进行。