[案情]

9月25日，马某驾驶摩托车与胡某驾驶的农用三轮车相撞，发生交通事故。某市交警大队接指令后指派民警进行现场处置，某卫生院到现场抢救伤员。期间，马某经现场抢救无效死亡。交警大队根据现场勘察、处置情况，将肇事摩托车暂扣，作出行政强制措施凭证，确认马某为交通肇事当事人。9月30日，被告交警大队作出道路交通事故认定书，认定马某为肇事摩托车驾驶人且死亡，与胡某承担该起交通事故的同等责任。马某之父不服，向某市交警支队提出复核。市交警支队经复核维持了交警大队作出的事故认定书。马某之父不服，对某市交警大队提起行政诉讼，要求：确认被告不作为、不正确作为；确认被告认定马某为肇事摩托车驾驶人、死亡违法。被告辩称，我大队不具备行政主体资格；我大队以事实为依据，依法确认马某为摩托车驾驶人，无不当之处。请求驳回原告的诉讼请求。

[裁判]

一审法院经审理后认为，根据道路交通安全法第五条、公安部《道路交通事故处理程序规定》第四条规定，被告系经法律授权的道路交通安全管理部门，属适格被告。本案被告在接到指令后，指派民警进行现场处置，已履行了法定职责。被告确认马某为肇事摩托车驾驶人、死亡的行为属交通事故责任认定行为。依照全国人大法工委法工办复字（2005）1号答复，不属于人民法院行政诉讼审查范围。遂依法判决驳回了原告马某之父的诉讼请求。

宣判后，马某之父不服，提起上诉。二审法院判决驳回上诉，维持原判。

[评析]

1．交通事故认定书是否属行政诉讼审查范围。最高人民法院、公安部《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第四条规定：“当事人仅就公安机关做出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。”全国人大法工委《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》的答复（法工办复字【2005】1号）：“根据《道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。”本案被告确认马某为肇事摩托车驾驶人，属交通事故认定行为，不属于行政诉讼审查范围。

2．某市交警大队是否是适格被告。根据道路交通安全法、《道路交通事故处理程序规定》的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作和道路交通事故的处理。因此，被告具有处理交通事故的法定职责，属行政案件适格被告。

3．本案被告是否存在不作为、不正确作为。本案被告在接到交通事故指令后，已按照《道路交通事故处理程序规定》的规定，立即派交通警察赶赴现场进行处置，并对事故责任进行了调查处理，履行了法定职责。不存在不作为、不正确作为的问题。

（作者单位：河南省沁阳市人民法院）
中国文化部 俄罗斯联邦文化和旅游部


中华人民共和国文化部与俄罗斯联邦文化和旅游部文化合作议定书（一九九二至一九九三年）


（签订日期１９９２年６月１２日　　生效日期１９９２年６月１２日）
　　中华人民共和国文化部与俄罗斯联邦文化和旅游部（以下简称“双方”）本着进一步发展中俄两国人民之间的友好关系和加强两国文化合作的愿望，特制定本议定书：

　　第一条　双方支持和鼓励相互参加在中国和俄罗斯举办的国际性的文化艺术节、比赛和研讨会。

　　第二条　在本议定书有效期间内，在互惠和非外汇的基础上，俄方派出，中方接待，
　　一九九二年：
　　－－国家模范《小白桦》舞蹈团，七十人（辽宁省接待）；
　　－－新西伯利亚模范歌舞剧院芭蕾舞演员组，二十人。
　　中方派出，俄方接待：
　　－－北京北方昆曲剧院，四十五人；
　　－－辽宁芭蕾舞团参加克拉斯诺亚尔斯克国际音乐节，不超过五十五人；
　　－－四川歌舞剧院，不超过三十二人。
　　一九九三年项目另行商定。
　　双方互换艺术团体时应本着对等原则充分协商，妥善安排接待工作。
　　－－派遣方支付艺术团往返国际旅费及道具行李运费；
　　－－接待方负担艺术团的食宿、国内交通、文化活动费用；安排翻译陪同；必要时提供医疗服务；按当地接待外宾的标准，安排设备齐全的旅馆；演出日增加必要的饮食；
　　－－接待方负担道具的国内运输及其保险费，做好艺术团的广告和节目单的制作及与演出有关的组织工作，并负担其费用，提供符合演出要求的场地；
　　－－接待方发给被接待成员零用费。

　　第三条　双方促进造型艺术领域合作，在互惠的基础上分别在对方国家举办以下展览：
　　一九九二年：
　　－－俄方派遣“列宾及其同期画家作品展”，随展二人，三十天；
　　－－中方派出《中国工艺美术艺术展》，随展二人，三十天。
　　布展的条件和地点将另行商定。
　　双方还可商定邀请对方代表团参加展览的开幕式。
　　一九九三年项目另行商定。
　　在互换展览时：
　　－－派出方支付展品的往返国际运输费、保险费、广告用展品照片和包装材料制作的费用，并提供展品目录；
　　－－接待方支付展览的组织工作、广告制作、拆装、展品装拆及国内运输等费用，保证展品安全并提供展览场地；
　　－－派出方负担随展人员及参加展览开幕式代表团成员的往返国际旅费；接待方负担上述人员在本国活动期间的食宿、国内交通、文化活动费用；安排翻译陪同；必要时提供医疗服务，并按对等原则发给零用费。
　　－－双方互换展览的其他未尽事宜将由两国有关部门另行协商。

　　第四条　双方支持两国音乐、戏剧和文学组织之间的直接合作。为此目的，双方准备：
　　－－加强对新的音乐、戏剧和文学作品的信息交流及音乐、戏剧演出情况的交流；
　　－－在互惠的基础上，邀请导演、指挥、芭蕾舞编导和舞美人员共同排演音乐和戏剧作品。

　　第五条　双方鼓励两国业余民间艺术领域的合作与交流。具体事宜将另行商议。

　　第六条　在本议定书有效期间，双方将邀请文化艺术专家、专业人员和活动家代表团互访。
　　各方代表团总人数每年不超过十人，为期不超过十天。
　　在互换代表团时：
　　－－派出方支付其往返国际旅费；
　　－－接待方支付食宿、支付国内交通、文化活动费用，安排翻译陪同，必要时提供医疗服务，并按对等原则发给零用费。

　　第七条　双方促进两国博物馆之间的直接合作：
　　敦煌科研所　　　　　　　　　国立埃尔米塔日博物馆
　　中国革命博物馆　　　　　　　革命博物馆（莫斯科）
　　中国历史博物馆　　　　　　　国立历史博物馆（莫斯科）
　　当代中国文学博物馆（北京）　国立文学博物馆（莫斯科）

　　诸博物馆准备交换：
　　－－展览、科研成果目录、陈列平面图及其他材料。
　　－－专家参加科学研讨会，共同参加科研工作。

　　第八条　双方促进两国文化学校（戏剧、音乐、艺术院校）的直接合作：
　　中央音乐学院（北京）　国立柴可夫斯基莫斯科（音乐学院）
　　北京舞蹈学院　　　　　莫斯科模范舞蹈学校
　　中央戏剧学院（北京）　俄罗斯戏剧艺术学院（莫斯科）
　　上海音乐学院　　　　　国立圣彼得堡里姆斯基－科尔萨科夫音乐学院
　　上海戏剧学院　　　　　国立圣彼得堡切尔卡索夫戏剧音乐电影学院
　　上海舞蹈学校　　　　　瓦加诺娃俄罗斯芭蕾舞学院
　　沈阳音乐学院　　　　　俄罗斯音乐学院（莫斯科）
　　成都民间舞蹈学校　　　国立莫依谢耶夫模范民间舞蹈团学校（莫斯科）

　　诸院校每年将交换：
　　－－教师，进行短期或长期的讲学、开研讨会和咨询；
　　－－教科书，教学法和学术资料及大学生成果展。

　　第九条　双方支持俄罗斯和中国图书馆的直接合作：
　　北京图书馆　　　　国立俄罗斯图书馆（莫斯科）
　　上海图书馆　　　　俄罗斯国家图书馆（圣彼得堡）
　　诸图书馆将：
　　－－交换图书馆事业和图书馆学方面的文献，参考资料和学术著作；
　　－－交换专家，讨论有关图书馆事业及图书保存等迫切问题。

　　第十条　双方促进中国北方省、自治区同毗邻的俄罗斯边疆区、州之间有计划、有步骤地发展边境文化交流与合作关系。

　　第十一条　本议定书自签字之日起生效。本议定书于一九九二年六月十二日在北京签字，一式两份，每份用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国文化部　　　　　俄罗斯联邦文化和旅游部
　　　　代　　　　　　表　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　　　陈昌本　　　　　　　　　　　叶·希多罗夫
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）