最高人民检察院、教育部


最高人民检察院、教育部关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见



2005年8月18日

高检会〔2005〕2号

　　近年来，在各级教育行政部门、各级各类学校和广大教育工作者的共同努力下，我国的教育事业取得长足发展，在促进我国经济社会全面发展，推动科技进步，增强综合国力等方面发挥了重要作用。但是，由于管理制度不完善、监督机制不健全等原因，教育系统某些行政部门和学校在图书教材和设备采购、基建工程、招生录取等方面出现了贪污贿赂、渎职失职、滥用职权等违法犯罪问题，给国家和人民的利益造成损失，影响了教育资源的公正配置，损害了教育系统的形象。因此，必须加强教育系统预防职务犯罪工作，为教育事业的健康发展提供有力保障。

　　当前，检察机关与教育部门要在联合开展预防职务犯罪工作已经取得初步成效的基础上，深入贯彻党中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，进一步加强相互间的联系配合，充分发挥各自职能优势，做好教育系统预防职务犯罪工作，促进教育系统党风廉政建设。

　　一、加强预防宣传和警示教育，促进依法治教和廉洁从教

　　检察机关要结合查办职务犯罪案件，深入开展预防宣传和警示教育，以案释法，举案说法，使教育系统工作人员充分认识职务犯罪的危害，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变的廉政意识，促进依法治教和廉洁从教。教育部门要采取有效方法对所属工作人员开展廉政勤政教育、法制教育和职业道德教育。要充分发挥党纪国法的教化功能，必要时双方可以共同组织培训班，进行预防教育系统职务犯罪方面的专业知识培训。

　　二、围绕重点环节、部位和岗位，从源头上强化预防工作

　　要围绕教育系统易发、多发职务犯罪的重点岗位、环节和部位，开展预防工作，努力从源头上做好防范。检察机关要及时对教育系统职务犯罪发生的原因、特点和统计数据及变化趋势进行分析研究，并向教育部门通报。教育部门制定、出台有关规定、政策和改革措施时，要研究可能发生问题的风险和疏漏，必要时可以向检察机关沟通完善内部管理监督和与预防职务犯罪有紧密联系的政策、改革措施。

　　检察机关在研究、提出有关涉及教育业务方面的预防对策和措施时，应当注意听取教育部门的意见和建议。最高人民检察院与教育部定期召开预防职务犯罪联席会议，通报教育系统职务犯罪情况，研究预防职务犯罪措施，协调涉嫌职务犯罪案件查处工作。当前，双方要针对图书教材和设备采购、基建工程、招生录取以及内部财务管理等重点岗位和环节，共同研究制定规范管理、强化监督的办法措施，并抓好落实。同时注意探索和总结预防职务犯罪发生的有效做法和经验。

　　三、加强协调配合，及时发现和揭露犯罪

　　要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作原则，切实抓好教育系统职务犯罪的惩治和预防工作。检察机关要进一步加大法律监督的力度，及时发现和揭露发生在教育系统的职务犯罪，严肃查处职务犯罪案件，有效遏制教育系统某些环节和部位职务犯罪易发、多发的势头。教育部门在工作中发现或者收到群众举报涉嫌职务犯罪线索，应按有关规定及时移交检察机关，并积极配合做好查处工作。对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，检察机关应当及时向相关教育部门说明理由和法律依据。

　　四、共同推进检察建议的落实，健全内控机制

　　检察机关要结合查办发生在教育系统的职务犯罪案件，深入研究犯罪心理形成轨迹和发案原因、症结，有针对性地提出检察建议。在向发案单位提出检察建议时，应当同时抄送其主管部门。要积极协助发案单位进行整改，健全内控机制，做好对检察建议的落实回访，督促发案单位建章立制，堵塞漏洞。发案单位要认真落实检察建议，并将落实情况在30日内回复检察机关。

　　各地人民检察院和教育行政部门、教育部直属高等学校和直属事业单位可按此意见要求，结合本地区、本单位实际，制定具体实施办法。




辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市工业产品质量监督暂行办法

抚政发[1989]152号


第一条 为促进有计划的商品经济发展，改进、提高产品质量，增加经济效益和社会效益，维护国家、企业和消费者的利益，根据《中华人民共和国标准化法》、《工业产品质量责任条例》和《产品质量监督试行办法》，结合我市情况，制定本办法。



第二条 本办法适用于本市行政区域内的所有企业及其主管部门、综合部门、社会团体、个体工商户（含私营企业）。

第三条 市技术监督行政主管部门是市政府统一管理全市产品质量监督工作的职能部门，负责组织和协调全市生产、开业、流通、消费活动中的产品质量监督工作，对全市产品质量监督工作实行统一组织管理。
　　县、区技术监督行政主管部门负责本地区内的产品质量监督工作。

第四条 各级技术监督行政主管部门所属的法定检验机构及其授权或委托的质量监督和检验机构，承担产品质量监督检验工作。未经市技术监督行政主管部门批准，任何部门不得建立对社会出据的产品质量监督检验机构。

第五条 未经市技术监督行政主管部门批准（国家法律、法规另有规定除外），任何部门和社会团体，均不得擅自安排检验机构到企业抽样检验产品。否则，企业有权拒绝，强行检验的，由市技术监督行政主管部门责令其停止检验。

第六条 凡经国家、省技术监督局安排抽查检验的产品，市级质量监督检验机构在规定的周期内一般不再进行监督检验。

第七条 抽样和样品处理。
　　（一）国家、省、市三级专职质量监督员按统一计划和安排，有权对生产、销售的产品质量进行检查。凡以感观能够判定质量的，原则上不再抽样进行检验。
　　（二）监督检验人员到企业抽样检验，必须持工作证、监督员证和市技术监督行政主管部门统一印制的抽样凭证。“三证”不全者，企业有权拒绝抽样。
　　（三）抽样人员应按产品标准规定的方法或随机抽样的方法，在批量产品中抽取规定数量的双倍样品，其中一份样品由企业封存、备查，另一份样品送交检验。
　　（四）检验后的样品由承检单位在三个月内退回生产或经销企业；属于合理损耗的样品，由承检单位出具证明，由受检企业核销。
　　（五）抽检生产企业的产品，样品由生产企业无偿提供；抽检经销企业的产品，属本市生产的产品，样品由生产企业补偿，属外地生产的产品，样品由经销企业核销。
　　（六）企业应如实提供受检样品，并在检测手段和工作条件方面提供方便。无理拒绝抽样检验的，其产品按不合格品论处。
　　（七）质量监督员按规定抽样后，凡由本市法定质检机构检验的，必须在抽样之日起十五日内向受检单位出具检验报告；需送上级质检机构检验的，原则上应在一个月内出具检验报告。

第八条 监督检验的费用按下列规定执行：
　　（一）国务院各部委和省、市企业主管部门安排的监督抽查任务，由任务下达部门拨给检验费，监督检验机构不得向受检单位收费；
　　（二）市技术监督行政主管部门安排的经常性的监督检验任务，受检单位应按原国家标准局、国家物价局、财政部联合发布的收费标准向承检单位交纳检验费。承检单位应及时出具财政、税务部门统一印制的专用票据。

第九条 产品出厂和销售，必须严格执行国家“五不准”规定（具体内容附后），并符合下列要求：
　　（一）有检验人员签证的产品质量符合国家质量标准、有关法规规定以及合同规定的检验证明；
　　（二）用中文标明产品名称、厂名、厂址；
　　（三）根据产品的不同特点，标明标准编号、产品规格、型号、等级、主要成份、含量、重量、生产批号、生产日期；凡可能危及人身财产安全的产品，必须附有使用说明；
　　（四）产品的使用性能，应符合产品现行标准或有关合同、广告及产品说明所标明的质量指标（包括实物样品）；产品的安全、卫生、环保、计量指标，应符合有关标准和法规要求；产品包装应符合国家有关规定和标准；
　　（五）限期使用的产品，必须标明失效时间；
　　（六）实施生产许可证和质量认证的产品，必须标明编号、标志、批准日期及有效期限；
　　（七）获得国家、部、省优质产品称号的产品，必须在产品、包装或说明书、合格证上，印有优质标志；
　　（八）有使用价值的处理品，必须在产品或包装上的显著位置，标示“处理品”字样；
　　（九）凡执行强制性标准的产品，必须符合强制性标准要求；对有特殊要求的产品还要符合国家有关规定。

第十条 经监督抽查或检验，如有违反第九条规定之一者，由技术监督行政主管部门单独或会同有关部门按本办法和国家有关规定予以处罚，其它部门不得以此为由，再对企业进行处罚（行使质量否决权除外）。

第十一条 处罚的种类
　　（一）通报批评，限期整改；
　　（二）追回已出厂的不合格品；
　　（三）停止出厂和销售；
　　（四）没收、就地销毁；
　　（五）停止使用优质标志和质量认证标志；
　　（六）吊销生产许可证、质量认证证书和优质产品证书；
　　（七）没收非法所得；
　　（八）处以非法收入的１５％至２０％的罚款或定额罚款；
　　（九）吊销营业执照；
　　（十）造成人身伤亡、财产损失构成犯罪者，依法追究其刑事责任。
　　上述各项处罚可以并处。

第十二条 罚没收入按国家规定上缴同级财政部门。罚款只能从企业利润留成或税后留利中支付，不得摊入成本。
　　对被罚者无能力或拒绝支付罚款的，执罚部门可没收或处理价值相当于罚款金额的产（商）品抵作罚款。

第十三条 当事人对没收产品、没收非法所得和罚款的处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉，逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。但是，对不合格品处理的其他决定必须立即执行。

第十四条 任何单位、部门或个人均不得以任何理由干扰质量监督执法和监督检验工作，否则追究当事人的责任。

第十五条 产品质量监督工作人员和监督检验人员应熟悉业务，正确行使职权，坚持原则，秉公办事。成绩显著者，给予表扬和奖励；玩忽职守，营私舞弊，违法乱纪者，根据情节轻重，给予行政处分，触犯刑律的依法追究其刑事责任。

第十六条 对锅炉、压力容器、食品、药品、动植物、进出口商品、计量器具等质量监督管理，按国家有关法律、法规执行。当产品质量监督管理发生重复、交叉问题时，由各级技术监督行政主管部门负责组织协调。

第十七条 本办法由市技术监督行政主管部门负责解释。

第十八条 本办法自公布之日起执行。

　　附：

《工业产品质量责任条例》第 七条关于产品质量“五不准”规定为：

　　“所有生产、经销企业必须严格执行下列规定：
　　（１）不合格产品不准出厂和销售；
　　（２）不合格的原材料、零部件不准投料、组装；
　　（３）国家已明令淘汰的产品不准生产和销售；
　　（４）没有产品质量标准、未经质量检验机构检验的产品不准生产和销售；
　　（５）不准弄虚作假、以次充好、伪造商标、假冒名牌。
　　所有生产、经销企业都不得用搭配手段推销产品。”