国家知识产权局


国家知识产权局令第六十四号



　　《专利实施强制许可办法》已经局务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 局　长　 田力普
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年三月十五日



专利实施强制许可办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范实施发明专利或者实用新型专利的强制许可（以下简称强制许可）的给予、费用裁决和终止程序，根据《中华人民共和国专利法》（以下简称专利法）、《中华人民共和国专利法实施细则》及有关法律法规，制定本办法。
　　第二条　国家知识产权局负责受理和审查强制许可请求、强制许可使用费裁决请求和终止强制许可请求并作出决定。
　　第三条　请求给予强制许可、请求裁决强制许可使用费和请求终止强制许可,应当使用中文以书面形式办理。
　　依照本办法提交的各种证件、证明文件是外文的，国家知识产权局认为必要时，可以要求当事人在指定期限内附送中文译文；期满未附送的，视为未提交该证件、证明文件。
　　第四条　在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织办理强制许可事务的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。
　　当事人委托专利代理机构办理强制许可事务的，应当提交委托书，写明委托权限。一方当事人有两个以上且未委托专利代理机构的，除另有声明外，以提交的书面文件中指明的第一当事人为该方代表人。

第二章　强制许可请求的提出与受理

　　第五条　专利权人自专利权被授予之日起满3年，且自提出专利申请之日起满4年，无正当理由未实施或者未充分实施其专利的，具备实施条件的单位或者个人可以根据专利法第四十八条第一项的规定，请求给予强制许可。
　　专利权人行使专利权的行为被依法认定为垄断行为的，为消除或者减少该行为对竞争产生的不利影响，具备实施条件的单位或者个人可以根据专利法第四十八条第二项的规定，请求给予强制许可。
　　第六条　在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国务院有关主管部门可以根据专利法第四十九条的规定，建议国家知识产权局给予其指定的具备实施条件的单位强制许可。
　　第七条　为了公共健康目的，具备实施条件的单位可以根据专利法第五十条的规定，请求给予制造取得专利权的药品并将其出口到下列国家或者地区的强制许可：
　　（一）最不发达国家或者地区；
　　（二）依照有关国际条约通知世界贸易组织表明希望作为进口方的该组织的发达成员或者发展中成员。
　　第八条　一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖于前一发明或者实用新型的实施的，该专利权人可以根据专利法第五十一条的规定请求给予实施前一专利的强制许可。国家知识产权局给予实施前一专利的强制许可的，前一专利权人也可以请求给予实施后一专利的强制许可。
　　第九条　请求给予强制许可的，应当提交强制许可请求书，写明下列各项：
　　（一）请求人的姓名或者名称、地址、邮政编码、联系人及电话；
　　（二）请求人的国籍或者注册的国家或者地区；
　　（三）请求给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的名称、专利号、申请日、授权公告日，以及专利权人的姓名或者名称；
　　（四）请求给予强制许可的理由和事实、期限；
　　（五）请求人委托专利代理机构的，受托机构的名称、机构代码以及该机构指定的代理人的姓名、执业证号码、联系电话；
　　（六）请求人的签字或者盖章；委托专利代理机构的，还应当有该机构的盖章；
　　（七）附加文件清单；
　　（八）其他需要注明的事项。
　　请求书及其附加文件应当一式两份。
　　第十条　强制许可请求涉及两个或者两个以上的专利权人的，请求人应当按专利权人的数量提交请求书及其附加文件副本。
　　第十一条　根据专利法第四十八条第一项或者第五十一条的规定请求给予强制许可的，请求人应当提供证据，证明其以合理的条件请求专利权人许可其实施专利，但未能在合理的时间内获得许可。
　　根据专利法第四十八条第二项的规定请求给予强制许可的，请求人应当提交已经生效的司法机关或者反垄断执法机构依法将专利权人行使专利权的行为认定为垄断行为的判决或者决定。
　　第十二条　国务院有关主管部门根据专利法第四十九条建议给予强制许可的，应当指明下列各项：
　　（一）国家出现紧急状态或者非常情况，或者为了公共利益目的需要给予强制许可；
　　（二）建议给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的名称、专利号、申请日、授权公告日，以及专利权人的姓名或者名称；
　　（三）建议给予强制许可的期限；
　　（四）指定的具备实施条件的单位名称、地址、邮政编码、联系人及电话；
　　（五）其他需要注明的事项。
　　第十三条　根据专利法第五十条的规定请求给予强制许可的，请求人应当提供进口方及其所需药品和给予强制许可的有关信息。
　　第十四条　强制许可请求有下列情形之一的，不予受理并通知请求人：
　　（一） 请求给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的专利号不明确或者难以确定；
　　（二）请求文件未使用中文；
　　（三）明显不具备请求强制许可的理由；
　　（四）请求给予强制许可的专利权已经终止或者被宣告无效。
　　第十五条　请求文件不符合本办法第四条、第九条、第十条规定的，请求人应当自收到通知之日起15日内进行补正。期满未补正的，该请求视为未提出。
　　第十六条　国家知识产权局受理强制许可请求的，应当及时将请求书副本送交专利权人。除另有指定的外，专利权人应当自收到通知之日起15日内陈述意见；期满未答复的，不影响国家知识产权局作出决定。

第三章　强制许可请求的审查和决定

　　第十七条　国家知识产权局应当对请求人陈述的理由、提供的信息和提交的有关证明文件以及专利权人陈述的意见进行审查；需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员实地核查。
　　第十八条　请求人或者专利权人要求听证的，由国家知识产权局组织听证。
　　国家知识产权局应当在举行听证7日前通知请求人、专利权人和其他利害关系人。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开进行。
　　举行听证时，请求人、专利权人和其他利害关系人可以进行申辩和质证。
　　举行听证时应当制作听证笔录，交听证参加人员确认无误后签字或者盖章。
　　根据专利法第四十九条或者第五十条的规定建议或者请求给予强制许可的，不适用听证程序。
　　第十九条　请求人在国家知识产权局作出决定前撤回其请求的，强制许可请求的审查程序终止。
　　在国家知识产权局作出决定前，请求人与专利权人订立了专利实施许可合同的，应当及时通知国家知识产权局，并撤回其强制许可请求。
　　第二十条　经审查认为强制许可请求有下列情形之一的，国家知识产权局应当作出驳回强制许可请求的决定：
　　（一）请求人不符合本办法第四条、第五条、第七条或者第八条的规定；
　　（二）请求给予强制许可的理由不符合专利法第四十八条、第五十条或者第五十一条的规定；
　　（三）强制许可请求涉及的发明创造是半导体技术的，其理由不符合专利法第五十二条的规定；
　　（四）强制许可请求不符合本办法第十一条或者第十三条的规定；
　　（五）请求人陈述的理由、提供的信息或者提交的有关证明文件不充分或者不真实。
　　国家知识产权局在作出驳回强制许可请求的决定前，应当通知请求人拟作出的决定及其理由。除另有指定的外，请求人可以自收到通知之日起15日内陈述意见。
　　第二十一条　经审查认为请求给予强制许可的理由成立的，国家知识产权局应当作出给予强制许可的决定。在作出给予强制许可的决定前，应当通知请求人和专利权人拟作出的决定及其理由。除另有指定的外，双方当事人可以自收到通知之日起15日内陈述意见。
　　国家知识产权局根据专利法第四十九条作出给予强制许可的决定前，应当通知专利权人拟作出的决定及其理由。
　　第二十二条　给予强制许可的决定应当写明下列各项：
　　（一）取得强制许可的单位或者个人的名称或者姓名、地址；
　　（二）被给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的名称、专利号、申请日及授权公告日；
　　（三）给予强制许可的范围和期限；
　　（四）决定的理由、事实和法律依据；
　　（五）国家知识产权局的印章及负责人签字；
　　（六）决定的日期；
　　（七）其他有关事项。
　　给予强制许可的决定应当自作出之日起5日内通知请求人和专利权人。
　　第二十三条　国家知识产权局根据专利法第五十条作出给予强制许可的决定的，还应当在该决定中明确下列要求：
　　（一）依据强制许可制造的药品数量不得超过进口方所需的数量，并且必须全部出口到该进口方；
　　（二）依据强制许可制造的药品应当采用特定的标签或者标记明确注明该药品是依据强制许可而制造的；在可行并且不会对药品价格产生显著影响的情况下，应当对药品本身采用特殊的颜色或者形状，或者对药品采用特殊的包装；
　　（三）药品装运前，取得强制许可的单位应当在其网站或者世界贸易组织的有关网站上发布运往进口方的药品数量以及本条第二项所述的药品识别特征等信息。
　　第二十四条　国家知识产权局根据专利法第五十条作出给予强制许可的决定的，由国务院有关主管部门将下列信息通报世界贸易组织：
　　（一）取得强制许可的单位的名称和地址；
　　（二）出口药品的名称和数量；
　　（三）进口方；
　　（四）强制许可的期限；
　　（五）本办法第二十三条第三项所述网址。

第四章　强制许可使用费裁决请求的审查和裁决

　　第二十五条　请求裁决强制许可使用费的，应当提交强制许可使用费裁决请求书，写明下列各项：
　　（一）请求人的姓名或者名称、地址；
　　（二）请求人的国籍或者注册的国家或者地区；
　　（三）给予强制许可的决定的文号；
　　（四）被请求人的姓名或者名称、地址；
　　（五）请求裁决强制许可使用费的理由；
　　（六）请求人委托专利代理机构的，受托机构的名称、机构代码以及该机构指定的代理人的姓名、执业证号码、联系电话；
　　（七）请求人的签字或者盖章；委托专利代理机构的，还应当有该机构的盖章；
　　（八）附加文件清单；
　　（九）其他需要注明的事项。
　　请求书及其附加文件应当一式两份。
　　第二十六条　强制许可使用费裁决请求有下列情形之一的，不予受理并通知请求人：
　　（一）给予强制许可的决定尚未作出；
　　（二）请求人不是专利权人或者取得强制许可的单位或者个人；
　　（三）双方尚未进行协商或者经协商已经达成协议。
　　第二十七条　国家知识产权局受理强制许可使用费裁决请求的，应当及时将请求书副本送交对方当事人。除另有指定的外，对方当事人应当自收到通知之日起15日内陈述意见；期满未答复的，不影响国家知识产权局作出决定。
　　强制许可使用费裁决过程中，双方当事人可以提交书面意见。国家知识产权局可以根据案情需要听取双方当事人的口头意见。
　　第二十八条　请求人在国家知识产权局作出决定前撤回其裁决请求的，裁决程序终止。
　　第二十九条　国家知识产权局应当自收到请求书之日起3个月内作出强制许可使用费的裁决决定。
　　第三十条　强制许可使用费裁决决定应当写明下列各项：
　　（一）取得强制许可的单位或者个人的名称或者姓名、地址；
　　（二）被给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的名称、专利号、申请日及授权公告日；
　　（三）裁决的内容及其理由；
　　（四）国家知识产权局的印章及负责人签字；
　　（五）决定的日期；
　　（六）其他有关事项。
　　强制许可使用费裁决决定应当自作出之日起5日内通知双方当事人。

第五章　终止强制许可请求的审查和决定

　　第三十一条　有下列情形之一的，强制许可自动终止：
　　（一）给予强制许可的决定规定的强制许可期限届满；
　　（二）被给予强制许可的发明专利或者实用新型专利终止或者被宣告无效。
　　第三十二条　给予强制许可的决定中规定的强制许可期限届满前，强制许可的理由消除并不再发生的，专利权人可以请求国家知识产权局作出终止强制许可的决定。
　　请求终止强制许可的，应当提交终止强制许可请求书，写明下列各项：
　　（一）专利权人的姓名或者名称、地址；
　　（二）专利权人的国籍或者注册的国家或者地区；
　　（三）请求终止的给予强制许可决定的文号；
　　（四）请求终止强制许可的理由和事实；
　　（五）专利权人委托专利代理机构的，受托机构的名称、机构代码以及该机构指定的代理人的姓名、执业证号码、联系电话；
　　（六）专利权人的签字或者盖章；委托专利代理机构的，还应当有该机构的盖章；
　　（七）附加文件清单；
　　（八）其他需要注明的事项。
　　请求书及其附加文件应当一式两份。
　　第三十三条　终止强制许可的请求有下列情形之一的，不予受理并通知请求人：
　　（一）请求人不是被给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的专利权人；
　　（二）未写明请求终止的给予强制许可决定的文号；
　　（三）请求文件未使用中文；
　　（四）明显不具备终止强制许可的理由。
　　第三十四条　请求文件不符合本办法第三十二条规定的，请求人应当自收到通知之日起15日内进行补正。期满未补正的，该请求视为未提出。
　　第三十五条　国家知识产权局受理终止强制许可请求的，应当及时将请求书副本送交取得强制许可的单位或者个人。除另有指定的外，取得强制许可的单位或者个人应当自收到通知之日起15日内陈述意见；期满未答复的，不影响国家知识产权局作出决定。
　　第三十六条　国家知识产权局应当对专利权人陈述的理由和提交的有关证明文件以及取得强制许可的单位或者个人陈述的意见进行审查；需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员实地核查。
　　第三十七条　专利权人在国家知识产权局作出决定前撤回其请求的，相关程序终止。
　　第三十八条　经审查认为请求终止强制许可的理由不成立的，国家知识产权局应当作出驳回终止强制许可请求的决定。在作出驳回终止强制许可请求的决定前，应当通知专利权人拟作出的决定及其理由。除另有指定的外，专利权人可以自收到通知之日起15日内陈述意见。
　　第三十九条　经审查认为请求终止强制许可的理由成立的，国家知识产权局应当作出终止强制许可的决定。在作出终止强制许可的决定前，应当通知取得强制许可的单位或者个人拟作出的决定及其理由。除另有指定的外，取得强制许可的单位或者个人可以自收到通知之日起15日内陈述意见。
　　终止强制许可的决定应当写明下列各项：
　　（一）专利权人的姓名或者名称、地址；
　　（二）取得强制许可的单位或者个人的名称或者姓名、地址；
　　（三）被给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的名称、专利号、申请日及授权公告日；
　　（四）给予强制许可的决定的文号；
　　（五）决定的事实和法律依据；
　　（六）国家知识产权局的印章及负责人签字；
　　（七）决定的日期；
　　（八）其他有关事项。
　　终止强制许可的决定应当自作出之日起5日内通知专利权人和取得强制许可的单位或者个人。

附　　则

　　第四十条　已经生效的给予强制许可的决定和终止强制许可的决定，以及强制许可自动终止的，应当在专利登记簿上登记并在专利公报上公告。
　　第四十一条　当事人对国家知识产权局关于强制许可的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十二条　本办法由国家知识产权局负责解释。
　　第四十三条　本办法自2012年5月1日起施行。2003年6月13日国家知识产权局令第三十一号发布的《专利实施强制许可办法》和2005年11月29日国家知识产权局令第三十七号发布的《涉及公共健康问题的专利实施强制许可办法》同时废止。














国务院


国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知


　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，现转发
给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

　　《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》
(中发〔1993〕11号)下发后，各地、各部门认真贯彻落实，在延长土地承
包期、稳定和完善家庭联产承包责任制方面做了大量工作，效果是好的。
但在实际工作中也存在一些问题，需要认真研究解决。以家庭联产承包为
主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我
国农村经济的一项基本制度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇。
要通过强化农业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正
得到稳定和完善。

　　 附件：关于稳定和完善土地承包关系的意见

　　农业部 一九九四年十二月三十日

　　【章名】 全文

　　为了更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发
展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)的精神，进一步稳定和完善家庭
联产承包责任制，加快农村经济发展，维护农村社会的稳定，我部用了一
年时间，对各地延长土地承包期、“增人不增地，减人不减地”、建立土
地承包经营权流转机制等问题，进行了深入细致的调查研究。

　　从大量的实地考察和对百县3.9万个村的统计及农户问卷调查结果看，
各地在稳定和完善土地承包关系方面做了大量的工作，进行了有益的探索
。广大农民和基层干部对土地承包期再延长30年的政策普遍拥护。百县调
查结果表明，现已有三分之一左右的村完成了延长土地承包期工作。从各
地实践看，总的情况和效果是好的。但是，在此过程中，也存在和暴露出
一些问题：一是干部、群众对某些政策的理解差异较大；二是一些地方在
具体实施中出现偏差，还需要有相应配套的政策措施和及时的工作指导。
针对上述情况，现就稳定和完善土地承包关系的有关问题提出如下意见：

　　一、切实维护农业承包合同的严肃性。各地要严格依照法律、法规的
规定和《国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知》(国发
〔1992〕52号文件)的要求，依法加强农业承包合同管理，做好承包合同的
续订、鉴证、纠纷调解和仲裁工作，以稳定家庭联产承包责任制，并将其
纳入法制管理的轨道。要坚决维护承包合同的严肃性。一方面，严禁强行
解除未到期的承包合同，对违反法律、法规和政策，强行解除未到期承包
合同，侵害农民合法权益的行为，要坚决纠正；造成严重后果的，要依法
查处。另一方面，要教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务，对无
正当理由拒绝履行承包合同规定义务的，应依法严肃处理。

　　二、积极、稳妥地做好延长土地承包期工作。延长土地承包期的工作
，应在原承包合同期满后，在总结经验、完善承包办法的基础上进行。发
包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年
。在此过程中，要根据不同情况，区别对待，切忌“一刀切”。原土地承
包办法基本合理，群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长
承包期；因人口增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均、群众意
见较大的，应经民主议定，作适当调整后再延长承包期。

　　进行土地调整时，严禁强行改变土地权属关系，不得将已经属于组级
集体经济组织(原生产队)所有的土地收归村有，在全村范围内平均承包。
如人少地多的组级集体经济组织绝大多数农民愿意在全村范围内进行重新
调整的，应由县、乡两级农业承包合同管理机关一起调查核实，并对土地
补偿及债权、债务提出切实可行的处理意见，报县级人民政府批准后方可
进行。

　　严禁发包方借调整土地之机多留机动地。原则上不留机动地，确需留
的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%。

　　三、提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”。“增人不增
地、减人不减地”有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任
制，各地应积极提倡。实行“增人不增地、减人不减地”的地方，要不断
开辟新的就业门路，切实解决好新增劳动力的出路问题。

　　未实行“增人不增地、减人不减地”的地方，也应保持土地承包关系
的长期稳定。对于确因人口增加较多，集体和家庭均无力解决就业问题而
生活困难的农户，尽量通过“动帐不动地”的办法解决，也可以按照“大
稳定、小调整”的原则，经该集体经济组织内部大多数农民同意，适当调
整土地。但“小调整”的间隔期最短不得少于5年。

　　四、建立土地承包经营权流转机制。农村集体土地承包经营权的流转
，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农业承包合同管理的范围
。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，
允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合
法权益受法律保护，但严禁擅自将耕地转为非耕地。土地承包经营权流转
的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承
包合同管理机关备案。在承包经营权转让时，必须保护实际耕地者的权益
，各地要制定土地承包经营权转让费最高限额。债务人不得以土地抵顶债
款。

　　在二、三产业比较发达、大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入、
农业社会化服务体系比较健全的地方，在充分尊重农民意愿的基础上，可
以采取多种形式，适时加以引导，发展农业适度规模经营。

　　在坚持家庭联产承包责任制长期稳定的基础上，要不断完善和健全双
层经营体制，鼓励和引导集体经济组织逐步壮大经济实力，从而增强集体
经济组织为农户提供生产、经营和技术服务的实力。

　　五、不得借调整土地之机变相增加农民负担。延长土地承包期和进行
必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相增加农民负担。除工副业
、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其它土地
，无论是叫“口粮田”、“责任田”，还是叫“经济田”，其承包费都属
于农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹的范围，要严格控制在上年
农民人均纯收入的5%以内。

　　六、保护继承人的合法权益。承包人以个人名义承包的土地(包括耕地
、荒地、果园、茶园、桑园等)、山岭、草原、滩涂、水面及集体所有的畜
禽、水利设施、农机具等，如承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人
可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。为保护
集体资产和促进生产发展，对技术要求较高的专业性承包项目，如第一顺
序继承人(配偶、子女、父母)中只有不满16周岁的子女、或者只有不能辨
认或不能完全辨认自己行为的精神病人，集体可收回承包项目，重新公开
发包。但死者“个人承包应得的个人收益”，由发包方或接续承包合同者
给予合理补偿，其补偿作为遗产，依法继承。

　　七、要加强对延长土地承包期工作的领导。延长土地承包期工作政策
性强，涉及千家万户，关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局，各
级人民政府要高度重视，加强对这项工作的领导。各级主管部门要在同级
党委和人民政府的领导下，做深入细致的工作，引导农村基层干部和广大
农民全面理解和正确贯彻中央政策；要深入基层调查研究，认真总结实践
经验，发现问题及时处理；要督促和支持农业承包合同管理部门做好延长
土地承包期的指导、土地承包经营权流转的监督、各类承包合同的管理、
承包纠纷的调解和仲裁等工作，以避免承包纠纷的发生和蔓延，维护农村
正常的生产秩序和社会的稳定。