民航局


取消飞机接受制度的暂行规定

1987年5月4日，民航局

一、为了在保证飞行安全的前提下，最大限度地提高飞行正常性，并为民航政企分开后实施航空公司航行签派制度创造条件，经研究决定取消在飞行直接准备阶段的降落站、备降站接受飞机制度。每次飞行能否放行飞机起飞，由起飞机场值班首长根据机长和值班航行调度员的建议决定。管理局所在地的机场也可由管理局研究确定若干名副值班员，代行值班首长职责（下同）。
二、放行飞机的程序。起飞机场值班首长，应当在飞机预计起飞前1小时30分到达指挥调度室、气象台，认真研究起飞、降落、备降机场以及航线（飞行区域）的天气实况和预报，了解本机场和有关机场的飞行准备情况、航行通告，根据机场和机长的天气标准、飞机性能、各种设备保障条件分析是否适合飞行，作出是否放行飞机的决定。在复杂气象条件下放行飞机时，应当同航行调度人员、气象人员和飞行人员共同研究，拟定出几种飞行方案，选择天气稳定可靠的备降机场，带足备用油量，经机长同意，才能放行飞机起飞。
三、禁止放行飞机的规定，按照民航局（83）民航办字第99号文《关于保证安全的决定》中关于禁止飞行的十九条规定执行。但其中第五条改为：“降落机场非天气原因关闭或航线不放行。”
当降落机场天气实况低于机长天气标准，而天气预报在飞机预计到达时间高于机长天气标准时，只要有可靠的备降机场，也可以放行飞机起飞。
四、备降机场的选定。
每一个机场必须为可在机场起降的每种机型指定两个固定备降机场（今后将用航行通告形式公布）。在飞行当日，如降落机场天气实况和预报在飞机到达时接近2／2天气标准，起飞机场放行飞机时，应选择至少一个可靠备降机场，备用油量以最远备降机场计算。
起飞机场或飞行中的机长欲申请使用固定备降机场以外的空、海军机场作为备降机场，应通过该机场所在的民航区域管制室办理。军用机场的气象资料，由民航区域管制室所在机场气象台负责收集，并转发给有关单位。
五、降落机场和备降机场的责任。
降落机场、备降机场的值班首长，应当在飞机预计起飞前1小时30分，到达指挥调度室、气象台，认真研究本机场的天气实况和预报，检查各飞行保障单位工作情况，如发现本机场天气低于机场最低气象条件（即：正在提供使用设备的昼、夜间一号气象条件）或飞行勤务保障工作（包括场道、通信导航、气象、灯光、消防救护、空中交通管制）不能保证飞行安全或禁航时，应及时向起飞机场、飞越机场、有关区域管制室发出航行通告，直至关闭机场；但禁止以其他理由随意关闭机场。关闭机场电报应注明有效时限。
固定备降机场，应随时作好飞机备降的一切准备，并与降落机场、所属区域管制室保持通信联络；非固定备降机场，当得知有备降任务时，应立即进行备降的准备工作，并与所属区域管制室保持通信联络，如不能接受飞机备降，应发出机场关闭电报。
六、值班管制员、调度员的责任。
起飞机场值班调度员应当在飞机预计起飞前二小时开始工作，听取气象预报员讲解天气，根据天气情况和飞行计划，确定放行飞机次序，确定是否要加添备用油量，并通知油料和运输部门，向值班首长提出放行飞机起飞、延误或取消飞机的建议，根据值班首长的决定，办理放行手续，并将有关飞行规定告知机组，如延误、取消飞机应通知机场和沿途各有关单位并说明原因和预计起飞时间。
区域管制室值班管制员，应当在飞机预计起飞前2小时开始工作，校对飞行计划，阅读有关航行通告，拟订调配飞行冲突的方案，听取气象预报员讲解天气，认真研究航线、降落机场、备降机场的天气实况和预报，向值班首长提出航线是否放行飞机的建议，由值班首长作出航线是否放行飞机的决定，如放行飞机，正常情况下可不发放行飞机电报；如发现航线天气不适航，或因禁航、调整飞行间隔等原因必须改变飞机飞行高度、航线和通飞时间时，应及时通知起飞机场和有关区域管制室。这类通知应在飞机预计起飞1小时以前发出，如暂缓放行飞机，应在该电报上注明何时可考虑放行飞机。当发出暂缓放行电报后，应密切注意条件的变化，如决定放行飞机时应及时发出放行飞机电报。
降落机场、备降机场值班调度员，应当在飞机预计起飞前2小时到达工作岗位，研究本站天气实况和预报，了解或者亲自检查跑道、滑行道等道面情况，组织并检查各勤务保障部门的准备情况和通信、导航、灯光、消防、救护等各项保障设备是否良好，向值班首长提出是否有必要发出航行通告或机场关闭的建议，根据值班首长的决定，发出机场关闭电报，当具备机场开放的条件后，及时发出机场开放电报。
七、飞机机长的责任。
执行飞行任务的机长，应于起飞前1小时30分到达指挥调度室、气象台，认真研究起飞机场、降落机场、备降机场和航线的天气实况和预报，向值班首长或值班调度员提出飞机可否按时起飞的建议。
飞机在飞行中，遇有航线天气不好、降落机场天气条件低于机长的天气标准或飞机发生机械故障等特殊情况，机长有权决定返航、备降或继续飞往降落机场降落，并将该决定报告有关区域、塔台管制部门。
八、气象台的责任。
降落机场、备降机场、区域管制室所在地机场和为其他区域管制室代作航线预报的气象台，应将本机场、本负责区域的天气实况和预报，分别于飞机在起飞机场起飞前2小时30分和2小时发给起飞机场、飞越机场和负责区域指挥的机场的气象台，并随时注意天气演变的情况，及时进行补充订正。当天气条件处于标准边缘时，根据航行调度部门的要求，气象台应提供半小时天气实况。本站发出因天气关闭机场的电报后，仍应继续向有关机场提供气象资料，直至飞行任务结束。
九、平面业务电台的责任。
起飞机场、降落机场、备降机场、负责提供气象预报的机场、负责提供天气实况的导航点各业务电台值班员应按照规定时间建立通信联络，及时传递气象电报和航务电报，不得积压、错发、漏发，并及时承转给收电人。
十、飞机的返航、备降。
飞机在飞行中，当降落机场天气条件低于机长天气标准或航线上有恶劣天气不能继续飞行时，负责飞行指挥的区域管制员、塔台管制员应将此情况和起飞机场、备降机场天气情况立即通知飞机。根据飞机所处位置、机载油量、备降机场条件等情况，由机长决定是否返航或去备降机场降落，并将该决定通知空中交通管制部门。返航或者备降，是保证飞行安全的措施。空中交通管制部门应为该机飞行提供一切方便。禁止飞机低于机场、机长、飞机的气象最低条件起飞和着陆。只有当起飞机场、降落机场、备降机场的天气条件都低于气象最低条件时，或者油量不足、机械故障等情况，不能返航或飞往备降机场时，才允许飞机低于气象最低条件着陆，有关飞行保障部门做好应急处置的各项准备工作，尽力提供保证飞机安全降落的条件。
十一、民航飞机在空、海军机场和临时专业机场能否飞行，由机长决定。
十二、本规定适用于民航局所属飞机的一切飞行活动，包括班机、加班、包机、调机、训练、通用航空、公务、急救、专机等飞行；民航政企分开后航空公司和地方航空公司的飞机飞行时放行办法，另行规定。
本规定从一九八七年八月一日起执行，《中国民用航空飞行条例》第44条和《中国民用航空指挥工作细则》第29条至35条、37条同时废止。


教育部 公安部 司法部


关于辽宁等地相继发生教师强奸猥亵学生事件的情况通报

教师[2003]1号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、公安厅（局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团教委、公安局、司法局：

　　最近陆续发生了多起教师强奸学生的恶性犯罪事件。辽宁省沈阳市苏家屯区八一镇武镇营子村小学教师程世俊在2001年3月至2002年11月期间，以辅导批改作业为名，在教室对班级中的6名女学生进行多次猥亵、强奸。2002年11月案发被公安部门依法逮捕，2003年5月程世俊被依法判处死刑。辽宁省教育厅责成沈阳市有关部门对相关责任人作了严肃处理，免去了沈阳市苏家屯区教育局党委书记、局长职务，八一镇镇党委书记职务，撤销了区教育局人事科科长、中心小学校长、分校主任职务。吉林省通化市二道江区二道江乡中心校教师栗锋在1998年8月至2002年8月期间，强奸、猥亵女学生19人。2002年9月案发被公安部门依法逮捕，同月栗锋被依法判处死刑。吉林省教育厅责成通化市教育局对相关责任人作了严肃处理，免去了二道江乡中心校校长兼党支部书记职务，中心校副校长职务。

　　程世骏、栗锋等败类虽属教师队伍中的极少数，但犯罪性质严重，社会影响恶劣，危害学生终身，严重损害人民教师的社会形象，应当引起我们的高度重视。据了解，类似的犯罪事件在其他一些地方也有发生。各地对已经发生的教师性犯罪事件一定要从速处理，严厉打击罪犯，严肃处理相关责任人。为了坚决杜绝此类事件的再度发生，纯洁教师队伍，切实保护学生的合法权益，特此予以通报，并提出要求如下：

　　一、坚决依法打击教师队伍中的性犯罪分子，严惩不贷。根据《中华人民共和国刑法》第236条和第237条的规定，奸淫不满十四周岁幼女的，以强奸论，从重处罚；猥亵儿童的，依照强制猥亵、侮辱妇女罪的规定从重处罚。中国具有尊师重教的优良传统，家长和学生对教师怀有善良的崇敬心情，教师利用这种条件，利用职务之便，强奸猥亵女学生，尤其令人不能容忍。对于像程世骏、栗锋之类的犯罪分子，要坚决依法从重、从快打击，严惩不贷。

　　二、对事件相关责任人要严肃处理，决不姑息。学校对学生负有保护责任。校长是学校的第一责任人，负领导责任。学校管理松懈，发生教师性犯罪事件的，要坚决依法追究校长、教育行政部门领导和相关管理人员的责任，严重的要撤销行政职务和开除公职。学校发生危害学生的性犯罪案件时，要立即向上级和公安部门报告，积极协助公安、司法部门尽快侦破案件，惩办罪犯。对推卸责任、延缓上报的要追究学校领导的行政责任，对包庇罪犯、隐瞒不报的要坚决依法追究有关领导及相关责任人的法律责任。

　　对于违反教师资格制度，造成被录用的不具备教师资格的人对学生进行性犯罪的，要从严从重查处徇私舞弊的相关责任人。

　　学校每个教职工对学生人身安全都负有保护责任。对教师性犯罪知情不报的教师，丧失了作为教师的基本职业道德，要开除出教师队伍，永不录用。

　　三、严格管理，从严治教，从制度上杜绝教师性犯罪伤害学生案件的发生。各级教育行政部门和学校要建立严格的考核、责任制度，加强对学校工作和校园安全的日常管理和检查，并使之规范化、经常化；建立学校性犯罪案件报告制度，学校要定期向主管教育行政部门报告；各省级教育行政部门每年向教育部报告本地当年学校教师性犯罪案件情况；建立健全家长、社区对学校的监督制度。学校要加强与家长、社区的联系，建立家长委员会，与他们共商防范措施，将问题消灭在萌芽状态。教育行政部门要将家长委员会和社区的意见作为对学校工作考核的重要依据；健全法制副校长制度，将学校的法制副校长制度落实到位。加强教育部门与公安部门的合作，加大工作力度，通过警民共建，切实保障校园及周边安全和师生安全。

　　四、加强法制教育和师德教育。各级教育行政部门要进一步提高认识，与公安、司法行政部门密切配合，加大对全社会，特别是教师、学生和家长的法制宣传教育工作力度。要结合落实法制副校长制度，把法制教育放在学校工作的突出位置，要按照教育部等4部委下发的《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》的有关要求，对教师的普法教育坚持常抓不懈，做到有标准、有要求、有措施、有考核。新任教师上岗前必须接受法制教育，使广大教师在学法、守法、用法等各个方面都能为人师表。每一个教育工作者，都要充分认识到保护青少年健康成长的责任和义务。学校要通过多种方式开展对学生及其家长的法制教育，使学生和家长了解《未成年人保护法》及有关保护青少年学生的相关法规的内容，要根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，进一步加强青少年学生的法制教育和性教育，增强他们的法律意识和法制观念，敢于揭发性犯罪行为，提高学生的自我保护意识和抵御不法侵害、依法维护自身合法权益的能力。各地要结合实际，利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，在教育系统广泛开展法制宣传教育，提高全体教师、学生和教育行政干部的法律意识，为从根本上预防和消除教师性犯罪现象营造良好的社会环境。

　　各级教育行政部门和中小学校要建立健全师德建设的各项规章制度，根据本地、本校的实际，提出师德建设的目标、要求及有效措施。建立以教育为基础，以制度建设为核心，以督导评估为手段的师德建设工作机制，使师德建设工作步入经常化、制度化轨道，大力提高教师队伍的师德水平。

　　五、结合本通报，集中进行一次学习和教育活动。在今年秋季开学前，各中小学校要组织全体教师学习本通报和《未成年人保护法》，对教师集中进行一次法制学习和教育活动，增强广大教师保护学生的责任感和使命感。

　　各省级教育行政部门要根据本通报的要求，认真做好本地区教师学习和教育的落实工作，并于2003年9月底之前，将本地区组织落实教师学习和教育活动的情况上报教育部。

　　联系单位：教育部师范教育司
　　联系电话：（010）66096546


教育部 公安部 司法部
二○○三年七月二十八日