农业部 国家工商行政管理局


关于进一步做好农资市场管理工作的通知（修正）
农业部 国家工商行政管理局



（一九九七年三月三十一日农业部、国家工商行政管理局发布，根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧渔业、农林、农牧）厅（局）、工商行政管理局：
近几年来，贯彻落实《国务院关于进一步完善化肥流通体制的通知》（国发〔1996〕19号）和国家工商行政管理局、农业部《关于加强肥料、农药、种子市场管理的通知》（工商市字〔1993〕第373号）精神，各级工商行政管理、农业行政主管部门做了大量细致的工作，
进一步强化了农资市场管理，加大了打击假冒伪劣肥料、农药、种子的力度，农资市场监管工作取得了初步成效。但有些地方的肥料、农药管理工作还不够完善，假冒伪劣农资产品坑农害农的现象时有发生。为了维护广大农民的切身利益，保障农业生产顺利进行，现就进一步做好农资市场
管理工作的有关事项通知如下：
一、开展“打假”保春耕活动，切实加强农业生产资料市场管理。春耕在即，各级工商行政管理机关和农业行政主管部门要以春耕备耕为中心，组织一次农资市场执法大检查，广泛开展“打假”保春耕活动。一是加强对肥料、农药等农资商品质量检查，对当前问题比较突出的复混肥、
过磷酸钙、钙镁磷肥和农药混配制剂等产品要组织专项检查；二是严格核查肥料、农药、种子经营资格，制止和查处非法经营农业生产资料等不法行为；三是加大对制售伪劣农资产品源头的打击力度，对制售假劣产品的重点地区和窝点进行深入清查。
各地工商行政管理机关和农业行政主管部门要密切配合，发挥各自优势，保证此项活动顺利开展。在开展活动过程中，按照国家规定，对非法经营，如无证生产、无照经营的，要坚决取缔；对经营产品登记证、生产许可证、质量合格证不全的产品和达不到质量要求的产品，以及故意隐
匿、伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期限的行为，要依照有关规定予以查处；对非法倒卖肥料、农药，制售伪劣农资的单位和个人，要坚决予以严惩。情节严重构成犯罪的，要移送司法部门处理。
各地要及时上报开展活动的情况。国家工商行政管理局、农业部根据各地开展工作情况，将组织人员赴部分省、自治区、直辖市进行抽查。今后，这项活动要作为一项制度每年开展1～2次。
二、进一步完善肥料、农药登记管理及种子经营管理。肥料、农药检验登记制度及种子经营管理制度是确保农资产品质量，提高科学使用水平的重要措施。各级农业行政主管部门要结合当前形势的发展和实际情况，进一步完善登记制度。
（一）加强对登记后产品的质量跟踪检验。每年在春耕和秋播以前要对已登记的肥料、农药产品质量进行抽检。对不合格产品，要提出整改意见，限期改进提高，严防伪劣农资商品流入市场坑农害农。
（二）从事种子经营的企业，必须符合《种子管理条例》等法规的规定。各地要继续认真开展“六查三整顿”活动，切实保证种子质量。
（三）清理越权登记行为。省级农业行政主管部门负责对本省生产的复混肥、配方肥及床土调酸剂类产品的登记管理和农药分装产品的登记管理，严禁越权登记。各省农业行政主管部门要对已登记产品进行全面核查，凡已越权登记的产品必须予以纠正。
三、采取有效措施，加大农资市场的管理力度。各地要积极探索有效的管理方法，如农资市场监督员制度，肥料、农药等农资产品经营的质量报检、留样备查和商品信誉卡等制度，使肥料、农药的市场流通纳入有序管理的轨道。
农资市场监督员是协助政府行政管理部门开展农资市场监督管理的人员。主要职责是宣传国家有关农资市场的管理法规、政策，及时向管理部门通报农资市场情况，发现违法行为及时报告并协助执法部门查处，调解有关纠纷。各地要逐步建立农资市场监督员制度，对确定的市场监督员
，要按照农资市场管理的有关规定进行岗位培训，提高农资市场监督员的业务水平和政策水平。
各地农业行政主管部门要发挥人员和技术优势，配合工商行政管理部门进行市场农资商品质量的监督管理工作。
四、切实强化农业“三站”的服务功能。实践证明，农业“三站”结合农业技术推广工作经营化肥、农药，是提高科学施肥、用药水平的最有效的办法。按照国家有关规定，农业“三站”是化肥经营的辅助渠道，可以开展面向农户的技术推广、有偿服务的经营活动。
各地工商行政管理机关要积极支持农业“三站”的农资经营活动，对符合条件的要及时办理登记注册。
各地农业“三站”要加强自身建设，严格执行国家政策，规范经营行为，结合农技推广做好服务工作。一要根据农业生产发展需要，做好肥料、农药需求预测，提出品种结构及资源配置方案，为政府和有关部门当好参谋；二要对当地生产和外地调入的肥料、农药等农资产品进行质量把
关，发现问题，及时向执法部门报告；三要向农民提供产品信息，推荐优质产品，推广使用先进的施肥用药技术；四是对未经登记和质量不合格产品，要做到“三不”，即不得参与合作生产，不得推广使用，不得监制。



1997年3月31日
关于我国陪审制的思考

顾苗

目前我国有关陪审制的争议焦点主要集中在两个方面：一是我国的陪审制有无存在的必要，即是“存”还是“废”；二是如何加强和完善我国的陪审制度，即陪审制在我国的改革问题。本文就是针对以上问题进行阐述。
一、陪审制存在的必要性
陪审制存在必要性的观点主要有三种：一是“保留说”，该说认为我国的陪审制度，是人民群众参加审判案件和直接参与国家管理的一种司法制度，是实现司法民主要重要途径，它表明了人民在审判中的当家作主的地位，增强人民群众作为国家主人翁的责任感，是社会主义优越性的重要体现，所以，我国的陪审制度应当保留，不能废除；二是“废除说”，该说认为，我国的陪审制度存在重大缺陷，在现实中发挥不了多大的作用，应当逐步加以取消”；三是“改革完善说”，该说在正视我国陪审制度存在重大缺陷的基础上，主张对它进行改革与完善。针对上述三种观点，笔者赞成第三种观点，主张对其进行保留，但应当进行改革和完善。理由如下：
1、陪审制度有利于司法公正。司法公正的要旨在于司法机关审理每个具体案件的程序是公正的，而且其就每个具体案件所做出的裁决是公正的，因此，公民以陪审员的身份参与到案件审判活动对保障司法公正具有重要意义。并且，由于陪审员的社会职业和生活经历各不相同，他们参与审判可以从不同的角度分析案情，从而弥补法官的不足，与法官相辅相成。同时，陪审员的参与还可以促进法官的办案责任心，从而减少他们在认定案件事实中因疏忽而造成的失误。
2、陪审制度有利于司法民主。虽然然世界各国的陪审制度不尽相同，但是其都被认为是公民参与审判活动的一种有效方式是在司法决策过程中防止法官独断专行的有效措施。在我国，人民陪审制度一直是吸收人民群众参与国家审判活动的重要形式，也是人民法院在审判工作中依靠群众，联系群众的有效方法。他们参与审判，可以更广泛地代表公民的意志。
3、陪审制度有得司法公开。其主要是由公开审判来保障的。除了必须保密的案件或情节之外，司法活动应该公开。陪审员参与审判可以提高司法决策过程中的透明度。可以更好地贯彻公开审判的原则思想。
4、陪审制度有得司法独立。在我国的司法实践中，法官在办案过程中受到的干扰是多方面的，有来自法院外部的干扰，也有来自于法院内部的干扰。陪审员参与审判，法院的判决意见是由陪审员和法官共同做出的，有利于加强司法裁决过程中的独立性。
5、陪审制度有得司法廉洁。司法腐败是人民深恶痛决的一种社会现象。同时，在各种官员的腐败行为中，法官的腐败行为是最令人难以原谅的，也是最操作公众法治信念的。而陪审员参与审判无疑是防止司法腐败的有效措施之一。
以上就是笔者认为陪审制度保留的原因。
二、我国陪审制的现状
由于种种原因，我国目前在审判实践中人民陪审员制度并没有发挥其应有的作用，主要表现在以下几个方面问题：
1、从立法角度看，我国关于陪审制度的法律规定过于简单、笼统、缺乏操作性。
2、由于上述问题的存在及财政经费紧张等原因，司法实践中，陪审制的适用比较混乱，作法不一。
3、实践中，由于陪审员缺乏独立地位，陪审制存在着严重的“陪而不审”，形同虚设现象。
4、陪审员来源缺乏广泛性、代表性，有违陪审制度之本意。
5、在具体制度层面上，对陪审员的管理，陪审员的职责、义务，包括对错案的责任承担，均缺乏相应规定。
三、关于我国陪审制度改革的设想
如上所述，陪审制度的保留有其必要原因，但我国现存的陪审制度中确实存在着很多缺陷，我们应当在结合我国现阶段的具体社会情况，权衡利弊，在坚持陪审制度的基础上，吸收西方陪审制度中的合理因素，对我国陪审制度进行改革。下面就是笔者认为可以从以下几个方面进行：
1、从适用陪审员审判的案件范围上。笔者认为，我国目前应该把陪审制度限定在一审案件的范围内，而绝非所有的一审案件都必须有陪审员参加审判。并且，陪审员参与审判的案件一般都应该是案情较复杂或者社会影响较大的案件。
2、从陪审员的选任方面。笔者认为法院可以在当地政府的协助下每年度从当地有陪审员资格的公民中挑选出一定数量的人担任候选陪审员，制成名单，存入法院的计算机系统。当某个具体案件的审判需要陪审员时，法院应由专门人员采用随机方式从中选出一定数量的人，通知他们在开庭时来参加庭审，当然选出的人数应当比正式陪审员人数多出一倍，以备开庭时的审查之需。
3、从陪审员的任期方面。笔者认为陪审员的任期宜短不宜长，最好明确规定其明确的期限以及参与审判的次数。这样可以扩大陪审人员的社会面，使更多的人获得参与审判活动的机会，也可以有效防止“审判专业户”的出现。
4、从陪审员的职能方面。目前，我国在陪审员参加审判的同时，陪审制度的改革所面临的一个重要问题是如何调动公民参与审判的积极性和如何保证公民在审判中确实发挥应有的作用。诚然，在市场经济为主导的今天，我们应当在制度上对陪审员误工进行合理补偿。按照我国目前的法律规定，人民陪审员在执行职务期间，由原工作单位照付工资；没有工资收入的，由人民法院给予适当的补助。此外，我们也应该在法律上明确规定担任陪审员不仅是公民的权利也是公民的义务，在对担任陪审员期间造成的误工进行补偿的同时，对故意不履行陪审义务的人也要实施一定的惩罚措施。
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