海南省人民政府


海南省规范性文件监督规定
海南省人民政府


《海南省规范性文件监督规定》已经海南省人民政府第62次常务会议通过


第一条 为加强对本省规范性文件的监督，保障法律、法规、行政规章在本省正确实施，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，主要是指本省各级行政机关制定的对公民、法人具有普遍约束力的行政文件。
第三条 规范性文件的范围：
（一）省人民政府及其所属工作部门，市、县、自治县人民政府及其所属工作部门和乡（镇）人民政府制定的具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、决定、命令、公告、通告等；
（二）海口市人民政府制定的行政规章。
行政机关制定的规范内部工作的行政文件和对具体事项作出的行政处理决定不属本规定规范性文件的范围。
第四条 省、市、县、自治县人民政府及其所属工作部门制定规范性文件必须符合法律、法规、行政规章的规定。规范性文件发布前必须经过“法核”（即审查该规范性文件稿是否符合法律、法规、行政规章的规定），“法核”工作由本级人民政府法制部门或工作部门的内设法制机构
负责。规范性文件经“法核”后，由制定机关审批发布。
第五条 省、市、县、自治县人民政府法制部门主管规范性文件监督工作，对本级人民政府所属工作部门和下级人民政府已发布的规范性文件主要采用备案审查的方式进行监督。
第六条 本级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，由制定部门报送本级人民政府法制部门备案。
下级人民政府制定的规范性文件，应当报送上一级人民政府法制部门备案。
海口市人民政府制定的行政规章，按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十条的规定备案。
第七条 规范性文件应当自发布之日起30日内报送法制部门备案。报送备案的规范性文件，应当包括正式文件和备案函各一式两份。每年1月底前，报送机关还应当将上一年度制定的规范性文件的目录，按本规定第六条的规定报送法制部门备案。
省、市、县、自治县人民政府法制部门对未按规定将规范性文件及目录报送备案的单位，应当书面通知其限期报送；逾期不报送的，可以给予通报批评。
第八条 省、市、县、自治县人民政府法制部门可以对有关部门规范性文件的备案情况进行检查。被检查部门应当如实提供有关材料，说明有关情况，自觉接受检查。
拒绝检查的，法制部门有权予以通报批评，责令改正。
第九条 省、市、县、自治县人民政府法制部门对规范性文件审查的重点是：
（一）是否与法律、行政法规以及本省地方性法规、行政规章的规定相抵触；
（二）制定机关是否有制定该类规范性文件的权限；
（三）是否擅自扩大自身的执法范围、增加执法手段、处罚种类和加大处罚幅度；
（四）是否符合制定规范性文件的法定程序及规范化要求。
第十条 省、市、县、自治县人民政府法制部门对已发布的规范性文件审查发现问题的，应当采取书面形式通知制定机关。制定机关应当用适当方法自行修正。法制部门应当及时检查修正情况。
第十一条 本省各级人民政府及其所属工作部门应当加强内部监督，发现制定的规范性文件违法或者不适当的，应当及时修正或者废止。
第十二条 省、市、县、自治县人民政府所属各工作部门发现同级相关部门制定的规范性文件违法或者不适当的，应当函告本级人民政府法制部门。本级人民政府法制部门应当依照本规定第九条、第十条的规定审查、处理，并将处理意见函复来函单位。
第十三条 省、市、县、自治县人民政府法制部门工作人员执行本规定工作成绩显著的，由本级人民政府给予表彰或者奖励；玩忽职守的，按管理权限由有关机关给予行政处分。
第十四条 本规定由海南省法制局负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。



1995年5月4日
安徽省安庆市人民政府


宜政发〔2000〕15号




关于印发《安庆市住房货币分配实施办法》的通知


各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《安庆市住房货币分配实施办法》印发给你们，请认真组织实施。

安庆市人民政府
二○○○年六月六日

安庆市住房货币分配实施办法

为进一步深化我市城镇住房制度改革，稳步推进住房商品化、社会化进程，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)和省政府《关于印发深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案的通知》(皖政〔1998〕32号)有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
一、实行住房货币分配的指导思想、目标和基本原则
(一)实行住房货币分配的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我市市情的城镇住房新制度，加快住房建设，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。
(二)实行住房货币分配的目标是：停止住房实物分配，在实行住房公积金的基础上，通过向职工发放住房补贴，增加职工工资收入的住房消费资金含量，与实行职工政策性住房抵押贷款等办法相配套，提高职工购房支付能力。
(三)实行住房货币分配的基本原则是：在国家和省统一政策目标指导下，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持新房新制度，老房老办法，平稳过渡，综合配套。
二、住房货币分配的实施范围和对象
(四)实施范围：市党政机关、企业、事业单位和社会团体。
(五)实施对象：1.凡在实施单位工作的在册正式职工(含离退休、退养职工)本人及配偶均未享受过房改优惠政策(包括优惠购买和租住公房，享受单位内部集资建房以及与住房相关的货币化资助等)的无房职工；2.已按房改政策购买或租住公有住房，未达到规定住房补贴面积标准的职工；3.现租住公房职工，经单位同意，在交出原租住公房后，可视同无房职工计发住房补贴。
三、住房货币分配的实施方法
(六)全市从1998年12月31日起停止住房实物分配。停止住房实物分配后，新建经济适用住房只售不租。有条件的单位可对无房和住房面积未达到规定住房补贴面积标准的职工，实行住房货币分配。职工解决住房主要实行个人购买，购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。
(七)本办法实施后，实施单位对实行住房货币分配的职工，不再按《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发〔1994〕43号，以下简称《决定》)规定的房改政策出售、出租公有住房；对不实行住房货币分配的人员，继续按《决定》出售、出租现有公房。
(八)实行住房货币分配的职工自行解决住房，可申请购买实行政府指导价的经济适用房。按有关规定提取住房补贴、住房公积金个人帐户资金和申请住房贷款，用于支付购房款。
(九)职工夫妇双方只能实行一种住房分配方式。
(十)职工家庭住房补贴由夫妇双方所在单位按照本办法的规定分别计发。
(十一)财政供给单位根据本办法的规定，测算出本单位职工住房补贴总额、年度住房补贴预算，经市财政局、市房改办审核后，报市政府批准实施。
(十二)非财政供给的事业单位和企业，根据本办法的规定，结合本单位职工住房、工资收入以及住房补贴资金情况，制定具体实施方案，经职工代表大会讨论通过，并经市财政、税务、房改部门审核后，报市房改领导小组批准实施。
四、职工住房补贴的标准
(十三)职工住房补贴分为住房基本补贴和住房工龄补贴两个部分。
1.每平方米建筑面积住房基本补贴=经济适用住房平均价格÷2-职工年平均工资×4÷60平方米；
每平方米建筑面积工龄补贴=每平方米每年工龄补贴额×职工建立住房公积金前的工龄。每平方米每年工龄补贴额按照省房改领导小组、省物价局确定的本年度公有住房出售成本价的0.6%确定。
2.职工住房补贴额=每平方米建筑面积基本补贴额与每平方米建筑面积工龄补贴额之和×住房补贴面积。
(十四)职工住房面积标准，按省委办公厅、省政府办公厅《关于调整干部职工住房面积标准的通知》(厅〔1997〕13号)的规定执行：县(处)级以下(不包括县处级)干部、职工建筑面积80平方米，县(处)级干部建筑面积90平方米，地(厅)级干部建筑面积110平方米；根据省委办公厅、省政府办公厅《关于专业技术职务人员住房面积标准的通知》(厅〔1998〕35号)规定，具有专业技术职务人员的住房面积标准为：1986年专业技术职称改革前获得中级专业技术职务的人员执行县(处)级干部标准，获得副高级以上专业技术职务的人员执行地(厅)级干部标准；1986年专业技术职称改革后评聘的中级专业技术职务的人员执行县(处)级以下(不含县处级)干部标准，副高级专业技术职务的人员执行县(处)级干部标准，正高级专业技术职务人员执行地(厅)级干部标准。
(十五)住房补贴标准可根据我市社会经济发展和经济适用房价格、职工年平均工资、每平方米每年工龄补贴等因素按年进行调整。具体调整时间和幅度由市房改办、市财政局会同有关部门提出意见，经市政府审核，报省房改领导小组批准后实施。
五、职工住房补贴的发放
(十六)住房补贴的发放方式为一次性发放和按月发放两种方式。
1.1998年12月31日以前参加工作的职工，实行一次性发放，根据年度资金计划，按照工龄、职务以及效率优先等原则，分年分批补贴到位。1999年住房补贴标准为每平方米建筑面积132元，非财政供给的有条件的单位经过批准，也可以适当提高，但最高标准不得超过每平方米建筑面积165元。
2.1999年1月1日以后参加工作的职工，按月发放住房补贴，发放标准为职工本人月工资与确定的月补贴比例之乘积。1999年月住房补贴比例为职工本人月工资的9%。
(十七)职工发放住房补贴期间，职级发生变动的，从变动的次月起，按新的标准计发住房补贴。
(十八)已购买房改房或租住公有住房的职工，未达到规定的住房补贴面积标准的差额部分，由所在单位按本办法规定一次性予以补贴。
六、职工住房补贴资金的来源
(十九)住房补贴资金主要来源于财政、单位原有住房建设资金的转化。财政供给的行政事业单位住房补贴资金来源：财政预算和预算外资金专户拨付的住房补贴；留归单位使用的售房收入；按规定提取的住房建设资金；划转的住房折旧、维修和大修理资金以及自管住房的出租收入；上级主管部门拨付的住房资金；住房方面的其他资金。企业住房补贴资金来源：住房折旧；公益金和住房周转金中用于住房建设方面的资金(含公有住房出售收入)等。非财政供给的事业单位住房补贴资金来源，比照企业办理。
职工住房补贴应先从单位原有住房建设资金转化的住房补贴中支出。不足部分，财政供给单位由地方财政根据财力以及财政原有住房建设资金可转化为住房补贴的数额和单位的财政供给情况合理确定补贴额；企业按规定分别由财政、税务部门审批后在成本费用中列支；非财政供给的事业单位比照企业执行。
七、职工住房补贴的管理
(二十)职工住房补贴是职工购房的重要资金来源。住房补贴视同住房公积金，由市住房资金管理中心参照住房公积金管理办法进行管理，委托有关承办房改金融业务的银行办理住房补贴金融业务。
(二十一)职工住房补贴不直接发放给职工个人，由职工所在单位按本办法规定存入在银行开设的职工个人住房补贴帐户，定向用于购买住房。
(二十二)各实施单位应在本单位存储公积金的银行，以职工名义开设住房补贴专用帐户，每月自发工资之日起10日内将职工的住房补贴存入本人帐户，并自存入之日起按住房公积金存款利率结算利息。
(二十三)实行住房货币分配的职工，购买住房时可向所在单位申请，经所在单位审核，报市房改办批准后，可提取本人住房补贴个人帐户上的住房补贴本息余额支付购房款，所在单位从次月起按年将该职工住房补贴个人帐户上的本息余额发放给该职工。
(二十四)发放住房补贴期间，职工在市内调动工作的，原工作单位应从办结本人调离手续的次月起，停止发放住房补贴，并将已发放住房补贴的情况计入本人人事档案，同时将已提取数随工资转入调入单位专户储存。调入单位可结合单位实际，根据已计发情况继续向本人计发住房补贴。对调入单位未实施住房货币分配的，调出单位可将已计发的住房补贴转入市住房资金管理中心专户代管，待调入单位实施住房货币分配后，转入该职工住房补贴专户；调出单位未实施住房货币分配的，调入单位可给予计发住房补贴。
(二十五)职工计发住房补贴期间调离本市(含出国、出境定居)的，原工作单位应从办结本人的调离手续次月起停止计发住房补贴；已计发的本人住房补贴本息余额，本人可一次性提取，或全额转移到调入单位，并由原工作单位将已计发情况计入本人人事档案。
(二十六)职工与工作单位终止劳动关系或停薪留职、辞去公职、擅自离职或被辞退、除名、开除的，原工作单位应从上述行为发生之月起停止计发住房补贴，已计发的住房补贴办理封存手续，并将已计发情况记入本人人事档案。本人如重新参加工作，新工作单位可根据已计发情况，继续向本人计发住房补贴；如未重新参加工作，已计发的住房补贴本息余额，在该职工购房或达到法定退休年龄时可一次性提取。
(二十七条)职工离、退休前未提取的住房补贴本息余额，离、退休时可一次性提取。
(二十八条)职工去世后，其名下的住房补贴本息余额可由继承人一次性提取。
八、加强领导，严肃纪律，确保住房货币分配顺利实施
(二十九条)住房货币分配是直接关系人民群众切身利益的大事，各级领导、各有关部门和单位要服从改革大局，按照统一部署和政策规定，加强领导，健全制度，各负其责，相互配合，确保住房货币分配工作顺利实施。
(三十)加大住房货币分配宣传力度，广泛深入宣传住房货币分配的目的、意义、和基本制度，引导广大职工提高认识，转变观念，积极支持和参与住房分配货币化改革。
(三十一)严肃房改纪律，加强监督检查。监察、房改部门要对住房货币分配执行情况和住房补贴管理情况进行监督、检查，对违反规定，继续实行实物分房、低价出售公有住房、变相增加住房补贴等行为，将严肃查处。
九、其它事项
(三十二)各县(市)可参照本办法，结合实际，制定住房货币分配实施办法，报省政府批准后实施。
(三十三)迎江、大观、郊区及中央、省驻市单位，按照本办法的规定，结合实际，制定本单位住房货币分配实施方案，报市房改领导小组批准后实施。
(三十四)本办法由市住房制度改革办公室负责解释。
(三十五)本办法自发布之日起施行。原有的有关政策和规定，凡与本办法不一致的，一律以本办法为准。