湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国工会法》办法
湖南省人大常委会


（1993年11月15日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独立自主地开展工作，完成《工会法》规定的各项基本任务。
工会的合法权益受国家保护，任何组织和个人不得侵犯。企业、事业单位、机关应当支持工会依法开展工作。
第三条 省、自治州、设区的市总工会依据国家有关规定，加强同台湾、香港、澳门地区和国外工会组织之间的友好往来，发展经济、技术、文化交流和合作。
第四条 企业、事业单位、机关有工会会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；会员不足二十五人的，可以选举组织员一人，也可以选举工会主席、副主席，主持基层工会工作。
外商投资企业、乡镇企业和私营企业，必须在开业投产六个月内建立工会。
对必须建立而未建立工会的单位，上级工会有权督促指导组建工会，单位行政方面或者经营者应予支持。
第五条 地方各级总工会、产业工会及基层工会的建立，必须报上一级工会批准。
任何组织和个人不得擅自将依法建立的工会及其机构撤销、合并或者归属其他工作部门。
基层工会依法撤销的，应当及时清理经费、财产，提出处理意见，经会员大会或者会员代表大会审议，并报上一级工会批准后妥善处理。
第六条 地方各级总工会、产业工会、省总工会地区工作委员会自依法建立之日起，即具有社会团体法人资格。
基层工会具备法人条件的，分别经自治州总工会、设区的市总工会、省总工会地区工作委员会，省直管基层的产业工会和省直工会审查确认，并报省总工会备案，即取得社会团体法人资格。
第七条 基层工会委员会一般不设常务委员会。确因工作需要设常务委员会的，需经上一级工会批准。常务委员会成员，由工会委员会全体会议民主选举产生。
第八条 工会主席、副主席按工会章程规定民主选举产生，实行任期制，可以连选连任。
工会主席、副主席任职期间，确因工作需要调动的，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。征求上一级工会的意见和上一级工会的答复意见，应当采取书面形式。
工会主席、副主席任职期间，享受国家规定的政治、经济待遇。任期届满，不再担任原职务的，应当按照国家有关规定妥善安排。
第九条 工会设女职工委员会。女职工不足二十五人的基层工会，设女职工委员。
第十条 工会对于企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度的问题，有权提出意见，维护职工依法行使民主管理的权利。
上级工会应当对所属工会组织所在的企业、事业单位推行职工代表大会制度和其他民主管理制度的工作进行检查和指导，也可以就企业、事业单位侵犯职工民主权益问题，进行调查。有关单位和个人应如实提供情况，予以支持协助。
第十一条 工会应当代表和组织职工对企业、事业单位执行劳动法律、法规的情况进行民主监督。对企业、事业单位违反劳动法律、法规，侵犯职工合法权益的行为，工会有权要求纠正、处理；拒不纠正、处理的，工会应当支持受侵害职工依法向当地政府有关部门申诉或者向人民法院
起诉。
第十二条 工会及其女职工委员会应当维护女职工在劳动权益、住房分配、劳保福利、晋级晋职、专业技术职务评聘等方面享有的与男职工平等的权利，督促落实女职工在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护的措施，对企业、事业单位违反保护女职工特殊权益法律、法规的，有权要
求纠正，处理。
第十三条 工会应当帮助、指导职工与企业、事业单位和机关行政方面签订劳动合同。政府有关部门制作劳动合同文本，有关单位起草劳动合同条款时，应当听取工会意见。
第十四条 工会可以代表职工就劳动报酬、劳动条件、劳动时间、保险福利和完成生产、工作任务等事项，与企业、事业单位和机关行政方面签订集体合同。集体合同草案须经职工大会或者职工代表大会讨论通过。
第十五条 企业、事业单位对职工作出开除、除名、辞退、提前解除劳动合同等决定前，应将名单和理由通知工会，吸取工会意见。如果企业、事业单位行政方面或者经营者违反法律、法规和有关合同，工会有权要求重新研究处理。
第十六条 企业、事业单位的劳动争议调解委员会成员中，职工代表和工会代表的人数不得少于三分之二。劳动争议调解委员会主任由调解委员会成员中的工会代表担任。劳动争议调解委员会的办事机构设在本单位工会委员会。
地方各级劳动争议仲裁委员会应当有同级工会的代表参加。
第十七条 县级以上地方总工会依法设立的法律服务机构，应当为职工和工会提供法律咨服务，维护职工和工会的合法权益。
第十八条 工会依照国家有关规定，参与新建、扩建企业和技术改造工程的劳动条件、安全卫生设施的设计审查、竣工验收工作。经有关部门和工会共同审查、验收不合格的，不得施工、投产和使用。
第十九条 工会发现生产过程中有危及职工生命安全的情况，向企业行政方面或者现场指挥人员提出组织职工撤离危险现场的建议无效，情况紧急时，有权支持或者组织职工停止操作，撤离危险现场。企业不得因此扣发职工工资。
第二十条 工会监督企业、事业单位劳动保护措施的落实和劳动保护经费的提取与使用，监督检查企业、事业单位职业病防治工作。
第二十一条 工会有权参加职工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查，并根据调查情况向有关部门提出处理意见，有权要求追究有关行政领导人和直接责任人的责任。有关部门在作出职工伤亡事故结论或者工伤鉴定前，应当征求同级工会的意见。
第二十二条 县级以上地方各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，研究起草法规、规章和其他规范性文件，对涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会的意见。
县级以上地方各级人民政府及其有关部门制定劳动工资、劳动保险、劳动保护、安全生产、医疗、住房等涉及职工利益的政策措施，必须吸收同级工会代表参加研究，听取意见。
工会应当就涉及职工合法权益的重大问题，向同级人民政府提出建议和意见。
第二十三条 县级以上地方各级人民政府应当与同级总工会建立联席会议制度，政府有关部门应当与相应的产业工会建立联席会议制度，通报政府及其有关部门的重要工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。
第二十四条 工会具体负责组织由人民政府授予的职工劳动模范的推荐、评选和管理工作，督促有关部门落实职工劳动模范享有的各种优惠待遇。
企业、事业单位应当按照国家有关规定提取劳动竞赛奖励费，用于工会组织职工开展社会主义劳动竞赛。
第二十五条 国有企业应当依法建立健全以职工代表大会制度为基本形式的企业民主管理制度。凡属职工代表大会职权范围内的事项，都必须提交职工代表大会审议。职工代表大会依法作出的决议，企业行政方面应当执行。
国有企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。工会应当支持厂长（经理）依法行使职权。
第二十六条 国有企业的管理委员会成员中，工会代表和职工代表人数不得少于三分之一。
国有企业召开讨论有关工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工利益的会议，应当有工会代表参加，听取工会的意见。
第二十七条 集体所有制企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，应当支持和组织职工参加企业民主管理和民主监督，维护职工代表大会或者职工大会选举和罢免管理人员、决定经营管理重大问题的权力。
第二十八条 公有资产为主体的股份制企业的工会主席，应当代表职工参加或者列席本企业董事会会议。
股份有限公司和有限责任公司监事会成员中应有工会代表和职工代表，其人数比例按国家有关规定确定。
第二十九条 事业单位工会组织职工参与本单位民主管理和民主监督，可分别参照本办法第二十五条至第二十八条的有关规定执行。
第三十条 外商投资企业、私营企业工会，应当支持企业依法经营、发展生产，提高效益。
第三十一条 中外合资经营企业、中外合作经营企业工会主席代表职工参加或者列席本企业董事会会议。企业讨论发展规划、生产经营等重大事项，研究决定有关工资、福利、职工奖惩、安全生产、劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应当听取工会的意见。
第三十二条 外资企业、私营企业经营者应当与本企业工会建立协商制度。协商研究涉及职工切身利益的重要问题。
外资企业、私营企业工会有权就企业侵犯职工合法权益的问题与其经营者进行交涉、谈判或者向上级有关部门反映。
第三十三条 基层工会委员会组织职工活动，一般应当在生产或者工作时间以外进行；需要占用生产或者工作时间的，应当事先与单位行政方面或者经营者协商，行政方面或者经营者应当统筹安排。
第三十四条 建立工会的企业、事业单位和机关，应按上月份全部职工工资总额的百分之二向工会拨交当月份的工会经费，并由工会按有关规定逐级上解。
县级以上地方总工会有权对本行政区域内企业、事业单位和机关行政方面拨交工会经费情况进行检查。对逾期未交或者少交工会经费的单位，工会可按有关规定扣交，并扣收滞纳金。
第三十五条 工会的经费和财产，应当按照有关制度管理。
各级工会的经费审查委员会依法独立行使审查监督权，严格经费审查监督制度，定期向工会会员大会或者会员代表大会报告经费审查情况，接受监督。
第三十六条 地方各级人民政府及其有关部门、企业事业单位和机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的场地和设施。
第三十七条 工会用工会经费兴建或者购置的房屋、设备、设施等固定资产以及兴办的企业、事业单位的财产，属于工会所有。人民政府和单位行政方面拨给工会使用的不动产，工会享有占有、使用和收益的权利。
工会的财产、经费和人民政府、单位行政方面拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。已被侵占、挪用和任意调拨的，必须依法返还和赔偿。
属于基层工会所有的经费和财产，不得作为其所在单位行政方面的经费和财产予以冻结、查封、扣押或者作其他处理。
第三十八条 地方各级总工会、产业工会及基层工会，可以兴办企业、事业单位。国家另有规定的除外。
工会兴办企业应当经县级以上地方总工会批准，并向当地工商行政管理机关申请注册登记，依法经营，照章纳税。
工会兴办的企业、事业单位的合法权益受法律保护，其隶属关系不得随意改变。
第三十九条 县级以上地方总工会、产业工会及其所属事业单位的离休、退休人员，其待遇与国家机关的离休、退休工作人员同等对待。所需经费按照国家有关规定解决。
第四十条 本办法自公布之日起施行。



1993年11月15日
江苏省建设厅


关于印发江苏省住房公积金行政监督八项工作制度的通知



苏建金管[2005]138号

各市住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

　　为加强对住房公积金管理工作的行政监督和业务指导，我厅制订了文件备案、工作通报、检查考核、人员培训、工作例会、定期交流、专家咨询、会商协调等八项工作制度，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　建立八项制度，是住房公积金监督管理的基础性工作，各市要结合住房公积金管理工作的实际，根据岗位职责对有关制度进一步细化，逐步加大各项制度的落实力度，使其真正发挥作用。在八项制度实施过程中，有什么问题和建议，可直接向省建设厅住房公积金监管办反映。

　　附件：《江苏省住房公积金行政监督八项工作制度》

江苏省建设厅
二○○五年四月二十七日

江苏省住房公积金行政监督八项工作制度

　　一、文件备案制度。备案制度是对住房公积金管理工作加强行政监督的重要形式。为规范住房公积金管理行为，加强对规范性文件的监督管理，维护住房公积金缴存人的合法权益，各市自行制定的规范性文件，如通知、办法、暂行办法、规定、规程、细则等，在发布实施同时，必须报省建设厅住房公积金监管办（以下简称监管办）审查备案。监管办为每一个市建立完整的监管档案，安排专（兼）职人员负责监管档案的收、发及管理，做到分类装订归档、资料完整、方便实用。

　　二、工作通报制度。各市要严格执行国务院《住房公积金管理条例》，每年3月15日将上年度的住房公积金财务报告向社会公布，让主管部门知情，让缴存人知情，让社会公众知情。各市要根据建设部等四部门《住房公积金行政监督办法》（建金管[2004]34号）和《江苏省住房公积金行政监督实施细则》（苏建金管[2005]54号），每年在2月底前，将上年住房公积金决策、管理和使用等情况的年度报告上报。所报送的资料必须做到真实、准确、及时、完整，严禁虚报、瞒报、迟报。重大问题要立即上报。要对全省和各市住房公积金归集使用情况，进行不定期的通报，发挥激励和警示作用。省住房公积金管理工作联席会议办公室和省建设厅住房公积金监管办编印《全省住房公积金管理工作简报》，不定期刊（摘）登全国、省有关文件以及各市有关信息，反映住房公积金管理工作进展情况以及出现的新情况、新问题、新经验，供各地借鉴参考。

　　三、检查考核制度。各市要对相关业务部门和分中心（管理部）进行全面考核，并通过现场检查和非现场检查等手段，定期进行检查。监管办要每年组织对3个以上的市管理中心进行现场全面检查，每年进行一次业务考核。要根据考核结果，对优秀、先进单位和个人进行表彰，并由各市给予适当的物质奖励。对检查发现的问题，提出处理意见或作出相应处理，并以适当的方式进行通报。

　　四、人员培训制度。各市要建立职工继续教育制度，建立合理有效的激励机制，鼓励职工进行金融、法律、财会、计算机等相关业务知识和技能的学习，加强对职工的法规及业务培训，确保所有工作人员及时获得充分的法律法规、内部控制和行为规范的最新文件和资料。监管办要建立“江苏省住房公积金网站”，汇集所有涉及住房公积金归集、提取、个贷、国债业务的文件，按业务设立多个频道，开辟论坛专区，为监管和被监管机构的人员自学提供一个网络平台，为培训提供电子化手段。监管办要组织各市开展定期业务学习与培训。

　　五、工作例会制度。各市住房公积金管理委员会要依照章程定期召开会议，对重大事项进行决策。各市住房公积金管理中心要定期召开归集、个贷、提取、资产保全、信息网络、会计与统计及综合业务例会，通报上期工作完成情况，反馈工作中遇到的问题，交流经验，布置工作。每次业务例会一般要形成会议纪要或工作备忘录。监管办要定期召开工作例会，对上期全省住房公积金统计报表进行对比分析，及时发现工作中存在的问题，采取措施加强监管和业务指导。

　　六、定期交流制度。各市要定期组织辖区内的分中心（管理部）进行横向交流，在对比中借鉴经验，弥补不足，共同提升业务管理水平。监管办要根据厅工作安排，每半年，召开一次住房公积金管理运作情况分析会，分析住房公积金各项管理工作成果和面临形势，总结交流经验，梳理存在的主要问题，并提出对策、建议和工作打算。通过横向交流，上下交流，统一思想、统一认识，相互借鉴，共同提高。

　　七、专家咨询制度。省设立全省住房公积金监督管理专家咨询委员会。省住房公积金监督管理专家咨询委员会，由财政、金融、财会、审计、经济、房地产、信息技术、法律等方面的专家组成，主要为全省公积金监督管理提供业务技术方面的支持和咨询服务，对重大监管决策事项和理论问题展开专项调查研究，对重大监管决策出台提出意见和建议。各市住房公积金管理的重大决策可以向省住房公积金监督管理专家咨询委员会咨询。

　　八、会商协调制度。各市住房公积金管理中涉及多个部门或处室共同研究解决的工作，要明确由一个处室牵头为主、相关处室配合的协调制度。各牵头责任处室对协调事项负有直接责任，在协调中应严格按要求，按时、优质、高效地完成协调事项。对协调中碰到的疑难问题应及时向分管领导汇报，争取主动，创造条件，力争使协调事项得到圆满地解决。监管办根据省建设厅要求，要继续推动财政、人民银行、审计等十个部门的联席会议制度，负责文件的协商会办，履行住房公积金行政监督职能。有效地推动全省住房公积金制度的完善与发展，防范和处置风险，为切实维护住房公积金安全形成合力。