浙江省杭州市人民政府


杭州市政府信息公开规定

市政府令第202号



《杭州市政府信息公开规定》已经2004年4月15日市人民政府第39次常务会议审议通过,现予公布,自2004年10月1日起施行。


市　长　茅临生

二○○四年四月二十七日


第一章　总 则

　　第一条　为了建立公正透明的行政管理体制,保障公民、法人和其他组织的知情权,监督政府机关依法履行职责,依据法律、法规的有关规定,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条　本规定所称的政府信息,是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能的组织,在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的依照本规定应当公开发布的文件、数据、图表等档案、资料。
　　第三条　杭州市行政区域内的政府信息公开工作适用本规定。
　　第四条　市、区、县(市)人民政府建立政府信息公开联席会议制度,联席会议由政府办公厅(室)、信息化行政主管部门、监察部门、政府法制机构及其他有关政府部门组成,负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要事项。
　　市、区、县(市)人民政府信息化行政主管部门负责组织、指导、推动本规定的实施。
　　市、区、县(市)人民政府法制机构、监察部门依照各自职责监督实施本规定。
　　第五条　各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能的组织是政府信息公开义务人(以下简称公开义务人),应当依法履行公开政府信息的义务。
　　公开义务人应当指定本部门处理政府信息公开事务的专门机构和人员,负责本部门政府信息公开的日常工作,并对外公布其联系方式。公民、法人和其他组织是政府信息公开权利人(以下简称公开权利人),依法享有获取政府信息的权利。
　　第六条　政府信息以公开为原则,不公开为例外。
　　政府信息公开应当遵循合法、及时、真实、公正和便民的原则。
　　第七条　任何公民、法人或其他组织不得非法阻挠或限制公开义务人公开政府信息的活动以及公开权利人依法获得政府信息的权利。
　　第八条　公开义务人根据本规定提供政府信息,不得收费,法律、法规或本规定另有规定的除外。
　　第九条　各级人民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算,保障政府信息公开活动的正常进行。

第二章　公开的内容

　　第十条　除本规定第十四条所列情形之外,凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息,都应当予以公开。
　　第十一条　公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息：
　　(一)管理规范和发展计划方面
　　1、市政府规章、各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能的组织制定的规范性文件；
　　2、本行政区域经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；
　　3、本行政区域经批准的城市总体规划、分区规划以及土地利用总体规划等规划。
　　(二)与公众密切相关的重大事项方面
　　1、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况;
　　2、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
　　3、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
　　4、土地供应情况、房地产交易情况；
　　5、经济适用住房的建设和分配、廉租房的建设和申请情况。
　　(三)公共资金使用和监督方面
　　1、重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进展情况；
　　2、政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及监督情况；
　　3、重要专项基金、资金的使用情况；
　　4、政府财政年度预算、决算及执行情况。
　　(四)政府机构和人事方面
　　1、各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能组织的机构设置、办公地址、联系方式等；
　　2、各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能组织的职能、设定依据、办事条件、办事程序、办事期限、监督救济途径等情况；
　　3、各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能组织工作人员的姓名、职责分工、联系方式；
　　4、公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
　　(五)法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
　　法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的,依照其规定。
　　第十二条　公开权利人有权向公开义务人申请公开本规定第十一条以外的其他政府信息。除法律、法规或本规定禁止公开的内容以外,公开义务人应当按照申请向公开权利人公开。
　　公开权利人有权要求公开义务人向其公开所掌握的有关自己的政府信息。公开权利人发现该信息的内容有错误或不准确的,有权向公开义务人指出。确有错误或不准确的,有权机关应当予以更正。
　　第十三条　涉及公民、法人和其他组织的重大利益,或者有重大社会影响的事项,在正式决定前,实行预公开制度。起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开,充分听取公众意见后再作出决定。
　　第十四条　下列政府信息,免予公开；
　　(一)属于国家秘密的；
　　(二)涉及商业秘密的；
　　(三)涉及个人隐私的；
　　(四)正在调查、讨论、处理过程中的,但法律、法规和本规定另有规定的除外；
　　(五)与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；
　　(六)法律、法规规定免予公开的其他情形。
　　前款第(二)、(三)项所列的政府信息,有下列情形之一的,可以不受免予公开的限制：
　　(一)权利人或者相关当事人同意公开的；
　　(二)公开的公共利益超过可能造成的损害的；
　　(三)法律、法规规定可以公开的。
　　第一款第(四)、(五)项所列的政府信息,如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的,公开义务人可以决定予以公开。
　　第十五条　公开义务人应保证其所发布政府信息的及时性和有效性,所发布的政府信息内容发生变化时应及时更新。

第三章　公开的形式和程序

　　第十六条　依据本规定第十一条公开政府信息,应当通过以下一种或几种方式予以公开：
　　(一)中国杭州政府门户网站及其子网站；
　　(二)政府公报或其他公开发行的政府信息专刊；
　　(三)报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体；
　　(四)公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
　　(五)新闻发布会；
　　(六)政府信息公开服务热线；
　　(七)各级各类档案馆及现行文件查阅服务中心；
　　(八)其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。
　　第十七条　公开义务人未履行本规定第十一条规定的主动公开义务的,公开权利人可以以口头、书面、电子邮件或其他形式,要求公开义务人履行主动公开义务。公开义务人应当在接到公开要求之日起10日内向社会公开。
　　公开权利人要求公开的内容已经公开的,公开义务人应当给予指引。属于其他部门主动公开义务范围的,受理部门应当告知公开权利人。
　　第十八条　公开权利人根据本规定第十二条的规定,要求获得主动公开范围以外的其他政府信息的,可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向公开义务人提出申请。申请应当包含以下内容：
　　(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
　　(二)所需政府信息的内容描述。
　　第十九条　公开义务人应当在接到申请书时向申请人即时送达受理回执,除可以当场予以答复的外,应当在接到申请书之日起10日内决定是否公开,同时制作公开决定书送达申请人。
　　因信息资料处理等客观原因及其他正当的理由,公开义务人可将作出是否公开的决定期限延长至20日,并应及时以书面形式将延长的期限和理由通知申请人。
　　公开义务人决定公开的,应当在公开决定书中载明公开信息的具体时间、场所和方式;决定部分公开或不公开的,应当在公开决定书中说明理由以及救济途径。
　　公开信息的具体时间自公开义务人作出公开决定之日起,不得超过10日。
　　第二十条　申请公开的政府信息不属于受理机关掌握范围的,受理机关应当及时告知申请人;能够确定该信息掌握机关的,应当告知申请人联系方式。
　　申请公开的政府信息不存在的,受理机关应当及时告知申请人。
　　申请公开的内容不明确的,受理机关应当告知申请人更改、补充申请。
　　第二十一条　因不可抗力或其他法定事由,公开义务人不能在规定期限内作出是否公开的决定或将申请公开的信息向申请人公开的,期间中止,公开义务人应及时用书面形式通知申请人中止理由。
　　自中止原因消除之日起,期间继续计算。
　　第二十二条　申请公开的政府信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的,公开义务人应当将可公开部分向申请人公开。
　　当公开义务人向申请人表明某政府信息是否存在,即会导致公开不应公开的政府信息的后果时,公开义务人有权对该信息的存在与否不予确认。
　　第二十三条　对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息,应当暂缓公开,依照《中华人民共和国保密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后,再决定予以保密或公开。
　　第二十四条　公开权利人查阅公开的政府信息时,有权获得相关资料、档案的复印件。
　　公开义务人根据本规定提供政府信息,只能依法向公开权利人收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用,不得收取其他费用。
　　第二十五条　公开义务人答复公开权利人不予公开、不予提供的政府信息,不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供,不得通过与公开义务人有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公开权利人提供。
　　第二十六条　公开义务人应当编制本部门的政府信息公开指南,明确本部门专门的信息公开申请受理机构和咨询电话,以及申请信息公开的具体程序、方法等。
　　公开义务人应当编制并公开属于本部门主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、主题、基本内容的简单描述及其产生日期、查寻途径等内容。
　　有条件的公开义务人,可以逐步编制属于本部门依申请公开的政府信息目录。
　　公开义务人应当适时更新本部门的政府信息公开指南和政府信息目录,并予以公开,以供查阅。
　　公开义务人应当于每年年底前,将本部门的政府信息公开指南和政府信息目录报同级信息化行政主管部门备案。
　　第二十七条　各级人民政府应当建立和完善政府新闻发言人制度,代表本级政府向社会发布政府信息。
　　各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能的组织根据实际需要建立本部门的新闻发言人制度。
　　第二十八条　对阅读有困难的残疾人、文盲申请人,公开义务人应当提供必要的帮助。

第四章　监督和救济

　　第二十九条　市、区、县(市)人民政府信息化行政主管部门应当于每年3月底之前,公布本行政区域政府信息公开年度报告。年度报告应当包括下列内容：
　　(一)公开义务人主动公开政府信息的情况；
　　(二)公开权利人申请公开政府信息的情况统计；
　　(三)公开义务人依申请同意公开、部分公开和免予公开政府信息的分类情况统计；
　　(四)存在的主要问题以及改进的措施；
　　(五)其他应当报告的重要事项。
　　公开义务人应于每年年底前对上年度本部门政府信息公开工作情况进行总结,并向信息化主管部门提供书面总结报告。
　　第三十条　市人民政府法制机构会同有关部门负责定期对市政府职能部门、依法行使行政管理职能的组织以及各区、县(市)人民政府的政府信息公开的实施情况进行评议考核。
　　区、县(市)人民政府法制机构会同有关部门负责定期对本级政府职能部门、依法行使行政管理职能的组织、政府派出机构以及乡镇政府的政府信息公开实施情况进行评议考核。
　　具体考核标准市人民政府另行制定。
　　第三十一条　公开义务人违反本规定,有下列情形之一的,由市、区、县(市)人民政府信息化行政主管部门责令改正,并予以通报批评；情节严重的,由同级监察部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
　　(一)不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的；
　　(二)公开的政府信息内容不完整、不真实的；
　　(三)对符合法定条件的申请人,隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；
　　(四)不依法更正有关申请人本人信息的；
　　(五)不提供或者不及时更新本部门的政府信息公开指南和政府信息目录的；
　　(六)对已经决定不予公开的政府信息以有偿或变相有偿的形式向公开权利人提供的；
　　(七)违反规定收费的。
　　第三十二条　公开义务人违反本规定,隐匿或提供虚假的政府信息,或者泄露商业秘密、个人隐私,给当事人造成损害的,应当依法承担赔偿责任;有关人员涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
　　第三十三条　公开权利人认为公开义务人不依法履行政府信息公开义务的,可以向监察部门或者公开义务人的上级主管部门举报。接受举报的机关应当予以调查处理。

第五章　附 则

　　第三十四条　各区、县(市)人民政府、市政府职能部门以及依法行使行政管理职能的组织,可以根据本规定制定具体的实施细则。
　　第三十五条　本规定自2004年10月1日起施行。


云南省人民政府


云南省实施“走出去”战略发展专项资金管理暂行办法


　
第一章 总 则

第一条 为了实施好我省“走出去”战略，鼓励和支持企业到境外开拓国际市场，加强和规范我省实施“走出去”战略发展专项资金管理，充分发挥财政性资金在推进我省实施“走出去”战略发展进程中的导向和激励作用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称云南省实施“走出去”战略发展专项资金（以下简称“专项资金”），是指由省级财政预算安排，主要用于鼓励和支持我省各种所有制的企业“走出去”发展的专项资金。

第三条 专项资金的管理和使用应当符合国家和省宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，实行项目管理，按照政府引导、企业为主、市场化运作原则；坚持公开、公正、公平，确保专项资金的规范、安全和高效使用。

第二章 专项资金的支持方式、额度及重点使用方向

第四条 专项资金采取无偿资助和贷款贴息两种方式。对于企业以自有资金为主投资的项目，一般采取无偿资助方式；对于企业以银行贷款方式为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。企业申请专项资金时，只可选择一种支持方式。

第五条 专项资金采取无偿资助的，每个项目补助金额不超过100万元。无偿资助的额度不超过企业自有资金的投入额度。

专项资金采取贷款贴息的，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期银行贷款利率确定。每个项目的贴息期限不超过2年，贴息额度不超过150万元。对借款逾期而发生的逾期贷款利息、加息、罚息不予贴息。

专项资金采取信用保险保费的，根据项目实际投保费的50%给予资助，每个项目的保费额度不超过150万元。

通过其他渠道已获取财政资金支持的项目，本专项资金原则上不再予以支持。

第六条 专项资金的重点支持方向为：

1.支持企业到境外投资办厂，设立以带动出口为目的境外加工贸易、研发机构或设立贸易企业；

2. 支持企业到境外从事矿产资源勘探开发和农业合作开发以及其它资源性产品的开发；

3. 支持企业到境外开展对外承包工程、设计咨询和劳务合作；

4. 支持企业到境外建立投资工业园区、农业园区或建立境外云南商品专业市场；

5. 支持企业到境外开拓国际市场，进行项目市场调研等前期研发费用和开展人才培训；

6. 支持建立境外投资咨询服务机构，为我省企业“走出去”提供政策咨询、项目论证等服务；

7．对实施“走出去”成绩突出的企业、单位和个人予以适当奖励；

8．省委、省政府决定的其他重大境外扶持项目，以及其他有利于推动促进我省实施“走出去”战略的事项。

第三章 申请专项资金的条件

第七条 申请使用专项资金的企业应具备以下条件：

（一）具有独立法人资格，企业法人治理结构规范；

（二）遵守外经贸、财务、出口退税、外汇管理、海关监管等管理制度，无违纪违规行为。

第八条 申请使用专项资金的企业应当提供下列资料：

（一） 企业法人营业执照副本及公司章程（复印件）；

（二） 企业生产经营情况（包括经营范围、主要产品、生

产技术、职工人数等）；

（三）经会计师事务所审计的企业上一年度会计报表和审计报告（复印件）；

（四） 项目可行性研究分析报告；

（五） 专项资金申报表（附后）；

（六）其他需要进一步说明项目情况的材料。

第九条 申请无偿资助方式支持的企业，除提供第七条所要求的资料外，还需提供已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证（复印件）。

第四章 专项资金的申请、审批及资金拨付程序

第十条 企业实施的项目符合本办法第六条规定的条件并需要申报本专项资金的，应在当年7月或次年1月底前将有关资料分别报送同级财政部门和商务部门（外经贸部门）。其中：省属企业分别报送省财政厅、省商务厅；州、市、县企业须由同级财政部门和商务部门（外经贸部门）共同初审并签署意见后，逐级分别上报省财政厅、省商务厅。

申报文件必须陈述清晰，资料和印章齐全，列示不清或申报资料不全的申报文件项目不予受理。

第十一条 对申报项目，按照《云南省省本级项目支出预算管理办法》（云财预〔2004〕279号）的规定，实行项目库管理。省财政厅、省商务厅将符合扶持条件的项目纳入专项资金项目库，对项目库内项目择优排序，根据年度预算安排的专项资金规模，共同按本《办法》对省级企业和州、市财政局、商务局（外经贸局）联合上报的项目申请材料逐个进行审核，并提出当年项目资助扶持计划及数额。

第十二条 省财政厅根据审核后的项目资助计划，确定项目资金支持方式，审定资金使用计划，并将项目支出预算指标下达到项目实施单位或各州、市财政部门。其中：对经审定符合资助条件项目的省属企业，资助资金由省财政厅直接拨付给有关项目承担企业；对经审定符合资助条件的州、市属企业，资金预算指标由省财政厅下达项目实施单位或州、市财政局，再由州、市财政局拨付到相关项目承担企业。

第十三条 企业收到的无偿资助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享。收到的项目银行贷款财政贴息资金，冲减财务费用。

第五章 专项资金的管理和监督

第十四条 省财政厅负责专项资金的预算管理，包括会同省商务厅审定年度项目资金计划，办理专项资金的审核、拨付工作，并对资金的使用情况进行跟踪问效和监督检查。

省商务厅负责专项资金的业务管理，包括会同省财政厅确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同省财政厅对申报的专项资金项目进行审核，并对项目的实施情况进行监督检查。

第十五条 严禁任何单位和个人截留、挪用云南省实施“走出去”战略发展专项资金。

第十六条 各级财政部门和商务部门（外经贸部门）要加强协调配合，建立严格的专项资金审核制度，加强监督检查和跟踪问效，提高资金使用效益。

第十七条 申请使用专项资金的企业应自觉接受财政部门和商务部门（外经贸部门）的监督、检查，并在资金划拨年终将资金使用情况分别报省财政厅、省商务厅，其中，州、市、县企业由州、市财政部门、商务部门（外经贸部门）汇总后上报省财政厅、省商务厅。

第十八条 企业应据实报送有关申请材料。对于企业存在以下违规行为的，财政部门有权追回已经取得款项，取消其申请资格。构成犯罪的要依法追究刑事责任：

（一）报送虚假材料申请资金的；

（二）采取各种不正当手段骗取资金的；

（三）不按规定用途使用专项资金的；

（四）拒绝有关部门依法监督、检查，或对有关部门监督、检查不予配合的。

第十九条 项目承担企业必须按要求报送项目执行情况。各州、市财政部门应会同同级商务部门（外经贸部门）对本地区企业使用的专项资金的情况和项目建设情况进行分析总结，并于年度终了60日内联合上报省财政厅、省商务厅。

第六章 附 则

第二十条 本办法自发文之日起执行。


　
云南省财政厅企业处

通讯地址：昆明市五华山

邮政编码：650021

二○○五年三月二十一日