湖南省人民政府


湖南省公路养路费征收管理办法（修正）
湖南省人民政府



（1994年6月21日湖南省人民政府发布，根据1998年5月4日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省公路养路费征收管理办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强公路养路费的征收管理，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家有关公路养路费征收管理规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 公路养路费（以下简称养路费），是国家征收用于公路养护、维修、技术改造、设施改善、公路管理的专项事业费。
第三条 凡我省境内有机动车辆（以下简称车辆）的单位和个人，必须按照本办法的规定，向交通部门缴纳养路费。
第四条 县级以上人民政府交通行政管理部门按照管理权限，负责本辖区内的养路费征收管理工作，养路费征收具体工作由交通规费征收稽查机构（以下简称征稽机构）负责。
公安交通管理机关应当支持和配合交通部门做好养路费征收工作。
第五条 车辆上路行驶必须具有征稽机构核发的交通规费专用标志，携带养路费有效缴（免）讫凭证，并接受征稽机构的检查。车属单位和个人不得拒绝或者阻挠。

第二章 征稽机构
第六条 县（市、区）以上征稽机构对养路费征收管理的主要职责是：
（一）宣传和执行国家与本省养路费征收的法规、政策，依法征收养路费；
（二）负责养路费费源、专用标志、票证、车辆台帐和收入、存储、上解的管理以及报停车辆的凭证保管；
（三）依法对行驶的车辆或者对车属单位、个人以及停车场、车站、作业区等场所内的车辆养路费缴纳情况进行抽查；
（四）对违反本办法规定的单位和个人依法进行处理；
（五）掌握车辆新增、转籍、过户、报废等异动情况，对养路费票证及其缴费情况进行核验。
第七条 经省人民政府批准，交通行政管理部门可以在必要的公路路口、桥头、隧道口、渡口设立公路征费稽查站。
第八条 征稽人员执行职务应当着装整齐，佩戴《中国公路征费》胸章，持指挥牌（灯）和省人民政府统一印制的行政执法证件。
公路征费稽查专用车辆，应当装有白底蓝字的“中国公路征费”标牌、公路路徽标志和标志灯饰。

第三章 养路费的征收和免征、减征范围
第九条 除本办法另有规定外，下列单位和个人的车辆应当缴纳养路费：
（一）党政机关、人民团体 企业事业单位、个体工商户、城乡居民的车辆；
（二）军队、武警、公安系统参加地方营运、承包地方民用工程或者提供有偿服务以及包租给地方单位和个人的车辆；
（三）国外境外组织及其驻湘办事机构的车辆；
（四）外国公民使用的车辆；
（五）临时入境的各种外籍车辆；
（六）按规定其他应当缴纳养路费的车辆。
前款所指车辆包括：领有牌证（含临时、试车）的各种类型客货汽车、拖带平板车、挂车、专用车、特种车、牵引车、胶轮工程机械车、轮式拖拉机和摩托车等。
前款所指企业包括：军队、武警、公安系统内企业；外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业；香港、澳门、台湾同胞在湘举办的独资、合资、合作企业。
第十条 下列单位车辆暂定免征养路费：
（一）县、市（区）以上党政机关、人民团体和学校，按国家正式定编标准配备，由国家财政预算内经费直接开支的，5人座以下（含5人座，下同）自用的小客车；
（二）外国领事馆自用的车辆；
（三）只在由城市建设部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行驶的公共汽车、电车（不包括任何出租车）；
（四）经省交通部门核定，设有固定装置的城市环境卫生部门的清洁车、粪便车、洒水车，医疗卫生部门的救护车、采血车、防疫车；环境保护部门的环境监测车；公安、检察、法院、司法行政部门的警车、囚车、消防车；防汛部门的防汛指挥车；铁路、交通、邮电部门的战备专用微
波通讯车；民政部门的殡葬车和省、地、州、市农机部门的农机监理车；
（五）国家财政预算内国防费开支的军事装备车辆；
（六）公路、城市道路和林区道路养护管理部门的养路专用车辆；
（七）完全从事农田作业的拖拉机；
（八）矿山内行驶的采矿自卸车、油田设有固定装置的专用生产车、林场的集材车；
（九）民政部门的荣军院、敬老院、福利院、麻风病院、精神病院、盲聋哑学校定编配备的专用车辆；
（十）经省人民政府确定免征养路费的其他车辆。
第十一条 下列单位车辆暂定减征养路费：
（一）县、市（区）以上党政机关、人民团体和学校按国家正式定编标准配备，并由国家预算内经费直接开支的生活自用货车和超过5人座的客车减半征收；
（二）老干部休养所和军队离退休干部休养所的生活自用车减半征收；
（三）计划生育部门的计划生育专用车减半征收；
（四）本办法第十条第（三）项规定的城市公共汽车、电车跨行公路10公里以下的，减征2／3；10公里以上20公里以下的减半征收；20公里以上的，按全额征收；
（五）厂矿、林场、农场、牧场、油田等单位有自建自养专用公路（不包括生产作业道路），其车辆跨行公路的，按专用公路单线里程20公里以上30公里以下的，减征20％；30公里以上的，每增加10公里再减征10％，但最高不超过60％；20公里以下的，按全额征收；

（六）林业部门的车辆，除生活车、交通车全额征收外，其他车辆按总吨位减征60％。
（七）经省人民政府确定减征的其他车辆。
第十二条 凡符合本办法第十条、十一条规定，属于免征或者减征范围的车属单位，应当向车籍所在地征稽机构提出免征或者减征养路费的申请，经省交通部门批准，并办理有关手续后，方可免征或者减征养路费。
经批准免征或者减征养路费的车辆，改变使用性质、超出使用范围或者变更使用单位的，应当从改变之日起全额缴纳养路费。

第四章 养路费的征收方式与标准
第十三条 养路费征收分为按费率计征和按费额计征两种。
具有健全的运输计划、行车记录、统计资料和财务管理制度，能准确反映营运收入总额，并实行独立经济核算的专业公路运输企业所有的营运车辆，按营运收入总额和规定的费率计征养路费。
除前款规定按费率计征养路费的车辆以外，其余车辆均按核定载重吨位和规定的费额计征养路费。
对专业公路运输企业非营运车辆以及企业实行承包、租赁等形式后，难以掌握营运收入的营运车辆，按费额计征。
按费率计征养路费的，其实征额低于按费额计征养路费75％的，应当按费额计征的75％计征或者改按费额计征。
第十四条 养路费征收标准，由省交通部门根据国家规定的征收额度和本省公路技术发展状况以及应征车辆数量等提出意见，经省物价、财政部门审核，报省人民政府批准后执行。
第十五条 按费额计征的车辆，其征费吨位核定方法如下：
（一）载货汽车按车辆底盘标记的载重吨位核定；无载重吨位标记的，按实际载重吨位核定；
（二）客车比照同类型货车底盘标记载重吨位核定；无载重吨位标记的，按每10人座折合1吨位核定；
（三）客货两用汽车，按载货吨位与载客座位折合吨位合并核定；
（四）未核定载重吨位的挂车，按每只承重轮胎折合1吨位核定；
（五）不能载客或者载货的特种车和专用机械车，按其车总重吨位核定；
（六）拖拉机有吨位标记的，按吨位标记核定；无吨位标记的，按发动机每20匹马力折合1吨位核定；手扶拖拉机按半吨核定。
两轮、侧三轮摩托车，按台核定。
第十六条 下列车辆折算征收养路费：
（一）汽车拖带的挂车，按其核定吨位7折计征；
（二）特种车和专用机械车，按其核定吨位折半计征。
（三）大型平板车，载重吨位在20吨以下（含20吨）的全额计征，超出20吨的部分折半计征。
承包国家重点建设工程的单位的车辆，可以按车辆吨位总和7折计征，如符合本条前款规定的车辆，依照前款的规定计征。
运输兼农田作业的拖拉机，全年按5个月计征养路费；经国务院、省人民政府认定的贫困县的拖拉机，全年按4个月计征养路费。
第十七条 外国籍和香港、澳门、台湾地区临时入境的车辆，按双方协议计征养路费；没有协议的，按同类车辆费额标准计征养路费。
第十八条 按吨位（含折合吨位）计征的车辆，不足半吨的，按半吨计征；超过半吨不足1吨的，按1吨计征。
第十九条 下列车辆按次吨征收养路费：
（一）持有临时牌证的车辆；
（二）停驶期间送修和年检的车辆；
（三）试车的车辆。
前款规定的次吨征收养路费，按核定载重吨位和规定的费额的1／6计征，每出车1次有效期为连续5天。
第二十条 按费额计征养路费的，征稽机构可以与车属单位或者个人签订包干缴费协议。凡包干缴费协议规定的车辆，不得调换、顶替或者报停。

第五章 养路费的征收管理
第二十一条 养路费的缴费时间，按下列规定办理：
（一）按费率计征的车辆，车属单位应当于每月15日前缴清上月的养路费；
（二）按费额计征的车辆，车属单位和个人，应当于每月月底缴清次月的养路费。其中按次吨计征的车辆，应当于运行前日缴清养路费。
第二十二条 在同一城市范围内收取养路费，可以通过银行按照托收无承付或者委托收款的办法结算；不具备通过银行结算条件的单位和个人，可以采用支票、信用卡、汇款或者现金结算。
收取外国籍和香港、澳门、台湾地区的车辆养路费，可以收取外币现钞。
第二十三条 地、州、市、县征稽机构应当及时将所收养路费全部计息存入在当地银行开立的“养路费收入专户”，并按省交通部门规定的时间和报解办法，及时足额上解省征稽机构的养路费收入专户存储。任何单位和个人不准坐支、截留或者挪用。
养路费全额上解省后，由省交通部门按一定的比例返还地、州、市、县。
第二十四条 养路费票证是车属单位和个人的缴费行车凭证，在有效期内通行全国。养路费票证必须随车携带，以备查验。如有遗失，应当重新办理手续。
任何单位和个人不得伪造、买卖、转借、涂改养路费票证。
养路费票证，按交通部规定的样式，经省财政部门监制后，由省交通部门印发。
第二十五条 购入的新车，其车主在领取车辆牌照后5日内，持行驶证和提运途中缴纳的养路费凭证，到当地征稽机构办理养路费注册登记和缴费手续。
第二十六条 因车辆转籍、过户、改装、报废等原因，发生养路费征收情况变化的，车主应当自情况变化之日起1个月内按下列规定办理养路费变更手续；
（一）车辆转籍，单位的车辆须持单位证明（个人的车辆须持本人居民身份证）和原征稽机构开具的车辆缴费单，以及车辆管理机关的转籍过户凭证，到原征稽机构办理转出手续；转入地征稽机构凭转出的有关凭证，办理养路费征收或者减征、免征手续；
（二）车籍所在地的车辆过户，车主应当持该车行驶证和有效的养路费票证，到当地征稽机构办理变更手续；
（三）车辆改装、报废，车主应当持车辆管理机关的车辆改装、报废的凭证，到当地征稽机构办理养路费变更或者停征手续。
未按前款规定办理车辆转籍、过户、改装、报废手续的，其应缴养路费由原车主负责。
第二十七条 跨行、调驻的车辆，按下列规定办理养路费变更手续：
（一）跨省、自治区、直辖市行驶的车辆，由车籍所在地征稽机构征收养路费。车辆跨行，不得超过养路费票证有效期3日；
（二）调驻省外的车辆，车主应当向车籍所在地征稽机构办理调驻手续，并从调驻的第3个月起向驻地征稽机构按当地标准缴纳养路费。调驻车辆从省外返回后，凭省外缴费凭证衔接缴纳养路费。车辆调驻不足3个月的，按正常跨行车辆处理；
（三）省外调驻我省的车辆，车主凭省外的缴费凭证，从第3个月起，按我省养路费征收标准，向驻地征稽机构缴纳养路费。
第二十八条 新客货汽车从落籍月份起1年内不得报停；减征车辆不得报停；其他车辆年累计报停时间一般不得超过3个月。因特殊情况确需延长的，须经车籍所在地的征稽机构批准，但最多不得超过6个月。
车辆停驶1年以上的，应当办理封存手续，停征养路费。
第二十九条 车辆因故停驶，车主应当按规定的日期办理报停手续；并将养路费缴讫证及有关凭证交车籍所在地征稽机构，从次月起停征养路费。
停驶车辆启用时，须办理复驶手续，方可行驶。上旬复驶的，按全月计征；中旬复驶的，按全月2／3计征；下旬复驶的，按全月的1／3计征。
第三十条 车辆因故被行政管理机关或者司法机关依法扣押、查封、没收的，车主凭上述机关的法律文书，到车籍所在地征稽机构办理养路费结算手续，并按本办法规定办理报停或者转籍、过户手续。
第三十一条 征稽机构应当在每年年底前对养路费征缴情况进行审验。
第三十二条 车辆管理机关应当向交通部门提供车辆新增、异动情况及有关资料。在车辆异动和检验时，应当协助征稽机构做好养路费征收工作。凡没有养路费缴纳凭证的，不予办理上户、转籍、过户手续；未办理有关手续的车辆，由征稽机构责令限期补办。

第六章 奖励与处罚
第三十三条 有下列情形之一者，由交通部门或者人民政府给予表彰、奖励：
（一）积极缴纳养路费表现突出的；
（二）检举、揭发违反本办法行为有功的；
（三）协助查收逃缴养路费成效显著的；
（四）征收、稽查养路费贡献较大的。
第三十四条 违反本办法规定，拖欠养路费的，由检查发现地征稽机构责令其补缴，并从规定的缴费截止日期起，每逾1日，收取应缴费额1％的滞纳金；逾期不补缴连续拖欠养路费3个月以上6个月以下的，由交通行政管理部门处应缴养路费30－50％的罚款；连续拖欠养路费在
6个月（含6个月）以上的，由交通行政管理部门处应缴养路费50％－100％的罚款。
第三十五条 对减征、免征车辆擅自改变使用性质，超出使用范围逃缴养路费的，由征稽机构责令限期从改变之日起全额补缴养路费，交通行政管理部门可以处应缴养路费30％－100％的罚款。
对符合本办法规定减征、免征的车辆，未按规定期限办理减征、免征手续的，按全额缴纳养路费。
第三十六条 对隐瞒车辆数量、少报载重吨位、瞒报营运收入逃缴养路费的，由征稽机构责令限期补缴，并从瞒报、少报之日起，每逾1日，收取应缴养路费1％的滞纳金。逾期不补缴的，由交通行政管理部门处以应缴养路费总额30％－50％的罚款。对直接责任人和单位负责人，
由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十七条 对报停后行驶的车辆或者逃缴养路费的，由检查发现地的征稽机构责令从报停或者应缴之日起补缴养路费，每逾1日，收取应缴养路费1％的滞纳金，交通行政管理部门可以处以应缴养路费50％－100％的罚款。
第三十八条 违反本办法规定，涂改或者转借养路费票证的，由征稽机构责令补缴应缴费款；由交通行政管理部门没收涂改或者转借的养路费票证。
违反本办法规定，伪造、买卖养路费票证的，由交通行政管理部门会同财政、物价行政管理部门没收非法票证和违法所得，可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 对使用无效养路费缴（免）讫凭证上路行驶的车辆逃缴养路费的，由检查发现地的征稽机构责令当场补缴该车应缴的养路费和收取相当于该车应缴养路费的滞纳金。
对无养路费票证或者票证过期的省外车辆，按我省养路费征收标准，收取相当于该车1个月应缴养路费的滞纳金。
第四十条 违反本办法规定，擅自征收养路费的，按《湖南省行政事业性收费管理条例》处理。擅自决定停征、免征、减征养路费的，其决定无效。
第四十一条 按本办法规定收取的滞纳金均作为养路费收入，罚款全额上缴财政。
第四十二条 对拒绝接受征稽人员检查，妨碍征稽人员执行职务的，给予批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第四十三条 行驶的车辆拖欠、逃缴养路费，不能当场补缴的，由检查发现地的征稽机构责令限期补缴，可以暂扣其交通规费证件；没有交通规费证件的，可以出具省交通行政管理部门统一制发的凭证暂扣车辆。逾期不补缴的，应当依法及时处理。
第四十四条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 征稽人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对交通行政管理部门及其征稽机构作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附 则
第四十七条 本办法在实施过程中的具体问题，由省交通厅负责解释。
第四十八条 本办法自1994年7月1日起施行。省人民政府1980年11月22日发布的《湖南省公路养路费征收实施办法》同时废止。


湖南省人民政府关于修改《湖南省公路养路费征收管理办法》的决定，已经1998年4月4日省人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省公路养路费征收管理办法》作如下修改：
一、第四条第一款修改为：“县级以上人民政府交通行政管理部门按照管理权限，负责本辖区内的养路费征收管理工作，养路费征收具体工作由交通规费征收稽查机构（以下简称征稽机构）负责。”
二、第五条修改为：“车辆上路行驶必须具有征稽机构核发的交通规费专用标志，携带养路费有效缴（免）讫凭证，并接受征稽机构的检查。车属单位和个人不得拒绝或者阻挠。”
三、第二章标题修改为：“征稽机构”。
四、第六条修改为：“县（市、区）以上征稽机构对养路费征收管理的主要职责是”。
第（二）项修改为：“负责养路费费源、专用标志、票证、车辆台帐和收入、存储、上解的管理以及报停车辆的凭证保管；”
第（三）项修改为：“依法对行驶的车辆或者对车属单位、个人以及停车场、车站、作业区等场所内的车辆养路费缴纳情况进行抽查；”
第（四）项修改为：“对违反本办法规定的单位和个人依法进行处理；”
五、第七条修改为：“经省人民政府批准，交通行政管理部门可以在必要的公路路口、桥头、隧道口、渡口设立公路征费稽查站。”
六、第八条第一款修改为：“征稽人员执行职务应当着装整齐，佩戴《中国公路征费》胸章，持指挥牌（灯）和省人民政府统一印制的行政执法证件。
七、第十条第（一）项中的“县级以上（含县级）”修改为：“县、市（区）以上。”
第（十）项修改为：“经省人民政府确定免征养路费的其他车辆。”
八、第十一条第（一）项修改为：“县、市（区）以上党政机关、人民团体和学校按国家正式定编标准配备，并由国家预算内经费直接开支的生活自用货车和超过5人座的客车减半征收；”
第（七）项修改为“经省人民政府确定减征的其他车辆。”
九、第十七条修改为：“外国籍和香港、澳门、台湾地区临时入境的车辆，按双方协议计征养路费；没有协议的，按同类车辆费额标准计征养路费。”
十、第二十六条修改为：“因车辆转籍、过户、改装、报废等原因，发生养路费征收情况变化的，车主应当自情况变化之日起1个月内按下列规定办理养路费变更手续：”
第（二）项修改为：“车籍所在地的车辆过户，车主应当持该车行驶证和有效养路费票证，到当地征稽机构办理变更手续；”
第（三）项修改为：“车辆改装、报废，车主应当持车辆管理机关的车辆改装、报废的凭证，到当地征稽机构办理养路费变更或者停征手续。”
十一、第三十四条修改为：“违反本办法规定，拖欠养路费的，由检查发现地征稽机构责令其补缴，并从规定的缴费截止日期起，每逾1日，收取应缴费额1％的滞纳金；逾期不补缴连续拖欠养路费3个月以上6个月以下的，由交通行政管理部门处应缴养路费30％－50％的罚款；
连续拖欠养路费在6个月（含6个月）以上的，由交通行政管理部门处应缴养路费50％－100％的罚款。”
十二、第三十五条第一款修改为：“对减征、免征车辆擅自改变使用性质，超出使用范围逃缴养路费的，由征稽机构责令限期从改变之日起全额补缴养路费，交通行政管理部门可以处应缴养路费30％－100％的罚款。
十三、第三十六条修改为：“对隐瞒车辆数量、少报载重吨位、瞒报营运收入逃缴养路费的，由征稽机构责令限期补缴，并从瞒报、少报之日起，每逾1日，收取应缴养路费1％的滞纳金。逾期不补缴的，由交通行政管理部门处以应缴养路费总额30％－50％的罚款。对直接责任人
和单位负责人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。”
十四、第三十七条修改为：“对报停后行驶的车辆或者逃缴养路费的，由检查发现地的征稽机构责令从报停或者应缴之日起补缴养路费，每逾1日，收取应缴养路费1％的滞纳金，交通行政管理部门可以处以应缴养路费50％－100％的罚款。”
十五、第三十八条修改为：“违反本办法规定，涂改或者转借养路费票证的，由征稽机构责令补缴应缴费款；由交通行政管理部门没收涂改或者转借的养路费票证。
违反本办法规定，伪造、买卖养路费票证的，由交通行政管理部门会同财政、物价行政管理部门没收非法票证和违法所得，可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
十六、第三十九条修改为：“对使用无效养路费缴（免）讫凭证上路行驶的车辆逃缴养路费的，由检查发现地的征稽机构责令当场补缴该车应缴的养路费和收取相当于该车应缴养路费的滞纳金。
对无养路费票证或者票证过期的省外车辆，按我省养路费征收标准，收取相当于该车1个月应缴养路费的滞纳金。”
十七、第四十三条修改为：“行驶的车辆拖欠、逃缴养路费，不能当场补缴的，由检查发现地征稽机构责令限期补缴，可以暂扣其交通规费证件；没有交通规费证件的，可以出具省交通行政管理部门统一制发的凭证暂扣车辆。逾期不补缴的，应当依法及时处理。
十八、将第四十六条修改为：“当事人对交通行政管理部门及其征稽机构作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
本决定自发布之日起施行。
《湖南省公路养路费征收管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。



1994年6月21日
甘肃省嘉峪关市人民政府


中共嘉峪关市委 嘉峪关市人民政府
关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法
市委发（2002）72号


一、充分认识再就业工作的重要性
(一) 就业是民生之本。扩大就业,促进再就业,关系改革发展稳定的大局,关系人民群众生活水平的提高,关系国家长治久安,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题。千方百计做好下岗失业人员再就业工作是贯彻"三个代表"重要思想的具体体现,就是为人民办实事。要坚持通过发展和改革的办法促进就业和再就业,正确处理发展经济、经济结构调整、深化企业改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系与扩大就业的关系,逐步走出一条既能充分促进就业、又能保证经济超常发展的路子。要坚持政府宏观调控、市场导向就业、自谋职业和自主创业为主的就业政策。要努力改善就业环境,重点做好有劳动能力和就业愿望的女40周岁、男50周岁以上就业困难下岗失业人员的再就业工作。
二、再就业的对象范围
(二) 实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员):
1、固有企业的下岗职工;
2、国有企业的失业人员;
3、国有企业关问破产需要安置的人员;
4、享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。
三、再就业的主要途径
(三) 按照"依托酒钢、发展特色,立足区域、扩大开放,依靠科技、超常发展,努力把我市建设成为河西走廊最富活力的经济社会环境协调发展的工业旅游现代化区域中心城市"的总体思路,力口大招商引资力度,加快城乡经济发展,广开就业门路,扩大就业。
(四)大力发展第三产业,重点发展商品流通业、旅游业和社区服务业。特别要积极开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位,发展社区物业管理、饮食、家政、保健和文化娱乐服务,开发托幼托老、配送快递、家庭护理、修理维护等便民利民服务岗位,以及保洁、保安、保绿、公共设施养护等公益性就业岗位。
(五)大力发展就业容量大的个体私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业,积极发展具有市场需求的劳动密集型中小企业和劳动就业服务企业,吸纳更多的下岗失业人员再就业。
(六)组织劳务输出,开拓就业门路。
四、再就业的扶持政策
(七)鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。
1、对下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的,凭《再就业优惠证》,3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税,并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。免收项目要通过新闻媒体向社会公布。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费,要按照不高于最低标准的60%收取,严禁强制服务和强行收费。对下岗失业人员自谋职业的,经市劳动和社会保障局审核后,由再就业资金一次性为其提供1000元的自谋职业补助金。
2、对自谋职业和自主创业的下岗失业人员及时提供小额贷款。财政部门要建立下岗失业人员贷款担保基金,所需资金主要从再就业资金和失业保险基金中筹集。市劳动和社会保障局要建立下岗失业人员贷款担保机构,为下岗失业人员提供贷款担保。小额贷款按照个人自愿申请、社区推荐、劳动和社会保障局审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。
3、有关部门要切实转变职能,改革行政审批程序,简化下岗失业人员开业的相关手续,提高服务效率。由劳动和社会保障局牵头,协调有关行政审批部门在固定时间和场所,提供"一条龙"服务。
4、城建、国土、工商、城区工作办公室在城市规划建设和整顿市容时,要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。
(八)鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员
1、对现有的服务型企业(国家限制的行业除外)新增加的岗位,当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动和社会保障局认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按年度应缴所得税的一定比例减征企业所得税。
2、对新办的服务型企业（国家限制的行业外）当年新招用下岗失业人数达到职工总数30%以上，并与其签定3年以上期限劳动合同的，经劳动和社会保障局认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育附加费和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的,根据招用人数,按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
3、对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业,国家限制的行业除外)新增岗位新招用下岗失业人员,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动和社保障局审核后,从再就业资金中,按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算,个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。
(九)对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限制的行业除外),凡符合以下条件的,经有关部门认定,税务机关审核,3年内免征企业所得税。
1、利用原企业的非主业资产、闲置资产或破产关闭企业的有效资产;
2、独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化;
3、吸纳原企业富余人员达到30%以上;
4、与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
(十)上述有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到2005年底。
(十一)有关部门和单位要把有劳动能力和就业愿望的女性40周岁以上、男性50周岁以上,就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象(以下简称大龄就业困难对象)。
1、由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。
2、在社区开发的公益性岗位安排原属固有企业大龄就业困难对象就业,从再就业资金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算,个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。另外,从再就业资金中提供每人每月130元的岗位补贴。
3、街道社区工作机构要优先聘用符合条件的大龄就业困难对象。
(十二)支持和鼓励城镇下岗失业人员到农村从事种植业、养殖业等农、牧业生产。
(十三)要严格掌握扶持政策的对象范围。劳动和社会保障局要为符合条件的下岗失业人员免费核发《再就业优惠证》,作为享受扶持政策的凭证。
五、再就业工作的保障措施
(十四)在《政府预算收支科目》中增设"就业补助"款级科目,用于促进下岗失业人员再就业的社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。
财政部门原来安排用于下岗职工基本生活保障的资金规模不减,在确保下岗职工基本生活的前提下,安排一部分资金用于促进再就业工作及社区劳动和社会保障工作经费与劳动力市场信息网络建设。积极争取中央和省级财政对再就业工作的补助资金,用于弥补我市再就业资金的缺口。要加强再就业资金的监督和管理。再就业资金实行财政专户管理,严禁挪作他用。财政、审计部门要加强
对资金的监督检查。同时,要提高资金使用透明度,接受社会和群众的监督。
(十五)要进一步完善公共就业服务制度,对下岗失业人员提供免费职业介绍和再就业培训o劳动和社会保障局的职业介绍机构要实行求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续"一站式"就业服务。要加快劳动力市场的信息网络建设,完善劳动力市场信息公开发布系统,建立下岗失业人员基本信息和用工单位信息数据库,及时发布求职和用工信息。
(十六)根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要,大力加强职业教育和再就业培训。充分利用市劳动就业培训中心等培训机构,组织开展多层次、多形式的再就业培训,提高下岗失业人员的就业能力。由政府给予资金补贴的免费培训和服务项目,要在公开、公正、公平的原则下实行培训项目社会招标制。经贸委建立中小企业创业指导中心,对有创业愿望和开业条件的下岗失业人员开展创业培训和开业指导,并提供项目咨询和配套扶持等服务,加快培育一批创业带头人。
(十七)各街道劳动保障服务站负责下岗失业人员再就业的管理和服务工作。工作人员实行聘用制,每个街道劳动保障服务站聘用1-2名,街道办事处提供必要的办公场所,经费从再就业资金中列支。
(十八)劳动和社会保障局要加大劳动保障执法监察力度,规范执法监察行为。对各类企业招聘人员不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、延长工作时间和拒缴社会保险费等违法行为,要依法查处。
(十九)实施政策性关闭破产的企业,职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过,并报劳动保障部门审核批准。凡是职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的,不得进入关闭破产程序。正常生产经营企业成规模裁减人员,人员裁减方案要经企业职工代表大会或职工大会讨论。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的企业,不得裁减人员。固有企业一次性减员不得超过200人或职工总数10%。
(二十)建立城镇劳动力抽样调查制度,完善劳动用工制度,规范企业用工行为。定期开展全市城镇劳动力抽样调查,及时反映全市就业和失业动态变化。健全劳动合同制度,督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同,并为劳动者缴纳各项社会保险费,维护职工的合法权益。对城镇新成长的劳动力,要引导和帮助他们参与市场竞争就业,对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳动预备制度,加强职业教育和培训,延缓就业压力。各类企业招用农民工,应签订劳动合同,必须依法缴纳社会保险费。
(二十一)努力扩大社会保险覆盖范围,加强社会保险费的征缴,确保企业离退休人员养老保险金和失业人员失业保险金的发放。对失业保险待遇期满尚未就业的失业人员,符合条件的纳入城市居民最低生活保障,民政部门要做到应保尽保。
(二十二)完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法,做好接续服务。下岗失业人员离开企业时,其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留;企业和个人欠缴的保险费,要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用的,应由新的用人单位和职工个人按规定缴纳社会保险费;自谋职业和灵活就业的,可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴费的,其前后缴费年限合并计算;未继续参加养老保险中断缴费的,达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待
遇。对实行劳动合同制度前参加工作且符合协议保留社会保险关系条件的职工,由企业和职工按规定缴纳离开企业后的社会保险费。社会保险经办机构要开设个人缴费窗口,方便下岗失业人员继续参保缴费,并积极探索适合下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的社会保险办法。对尚未纳入
基本医疗保险范围的下岗失业人员,积极创造条件,实施社会医疗救助。
(二十三)各有关部门一把手是促进就业工作的第一责任人,负责就业目标任务和政策的落实、就业岗位的开发、再就业资金的筹集和管理,并作为政绩考核的重要内容,对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。
(二十四)各级党委要把保障群众生活、促进就业和维护社会稳定作为主要任务,动员全社会都来关心和支持就业工作特别是下岗失业人员的再就业工作。要大力宣传党和政府的有关方针政策,用再就业的典型事例,帮助下岗失业人员理解支持企业改革,转变观念,自强自立,自觉维护社会稳定,在国家政策扶持和社会帮助下,依靠自身努力实现再就业。
(二十五)本《实施办法》自发布之日起实施。市委、市政府《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的实施办法》(市委发[1998]30号)和市委、市政府《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作实施办法的补充规定的通知》(市委发[1999]1号)同时废止。本《实施办法》由市劳动和社会保障局负责解释。