人事部


人事部关于开展人事人才“十五”计划和15年规划研究编制工作的通知
人事部



根据国家计委《关于开展“十五”计划和15年规划思路研究工作的通知》的要求，我部开始着手研究编制人事人才“十五”计划和15年规划。为了统一协调和指导规划的研究编制工作，现将有关事项通知如下：
一、研究编制规划的指导思想和原则
人事人才发展“十五”计划和15年规划，将是我国初步建立社会主义市场经济体制的第一个中长期人事人才发展规划。研究制定人事人才发展规划，对于指导我国21世纪初人事人才事业的发展，具有重要的指导意义。
研究制定人事人才发展规划要以邓小平人事人才理论为指导，深入贯彻党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，遵循社会主义市场经济规律和人事人才自身发展规律，全面总结人事工作和人才资源开发“九五”实现情况，认真分析现阶段人事人才工作特点，科学把握
未来发展趋势，明确提出“十五”发展目标、指导方针和重大政策措施，描绘2015年人事人才发展的远景目标。
研究编制人事人才规划要注意把握以下原则：
（一）解放思想，开拓创新。世纪之交的人事人才工作面临着国内外复杂多变的新形势，规划研究编制工作一定要坚持解放思想，实事求是，理论联系实际。各地区、各部门应从实际情况出发，针对存在的突出问题和主要矛盾，大胆探索，开拓创新，研究提出具有本地区、本部门特点
的规划思路，力求在内容和形式上有所创新。
（二）立足全局，面向未来。人事人才工作要纳入经济社会发展大循环，紧紧围绕经济和社会发展目标确定人事人才政策重点，坚持人事人才为建设社会主义市场经济服务。深入分析当前人事人才工作中的重大问题，充分估计社会经济环境变化对人事人才工作可能产生的影响，注意观
察世界科技发展和产业结构调整的前沿动态，科学预测21世纪初人事人才发展的基本趋势，提高规划研究的预见性、趋势性和对策性。
（三）转变观念，改进方法。21世纪初的人事人才规划要适应社会主义市场经济发展的需要，适应人事管理和人才开发新形势的需要，规划编制工作要在认真总结改革开放20年特别是“九五”人事人才工作的基础上，不断改进，采用科学的规划方法，突出规划的宏观性、战略性和
政策性，增强规划的预测性和指导性。
（四）加强协作，广泛参与。规划的研究编制，要加强调查研究，增强规划工作的透明度和社会参与度，集思广益，广开思路，促进人事决策的科学化和民主化。
二、需要重点研究的几个问题
人事人才规划的制定，须建立在对相关重大问题研究的基础之上。为使研究工作能更好地集中力量，突出重点，提高效率，达到预期效果，建议对以下12个方面问题进行重点研究：
（一）人事工作和人才资源开发“九五”回顾与总结；
（二）“十五”和2015年人事人才发展目标的预测；
（三）社会主义市场经济体制初步建立后的人事管理体制模式；
（四）科技革命及产业结构调整对人事人才工作的影响及对策；
（五）深化“两个调整”，推进分类管理的对策及思路；
（六）建设高素质社会化专业技术人员队伍、高素质职业化企业经营管理人员队伍、高素质专业化公务员队伍的制度；
（七）建立和完善人事人才法规体系；
（八）进一步发挥市场机制在人才市场配置中的基础性作用；
（九）改革与创新人事宏观管理体制；
（十）按照十五大提出的坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，改革和完善事业单位工资收入分配制度；按照社会主义市场经济体制的要求，进一步改革和完善公务员工资制度；
（十一）推进国有企业稽察事业发展和稽察队伍建设；
（十二）研究建立与社会主义市场经济体制相适应的军队转业干部安置制度。
三、组织领导和工作进度安排
规划编制工作，是一个大的系统工程，为了确保这项工作顺利开展，人事部成立以常务副部长张学忠同志为组长的规划研究编制领导小组。领导小组下设办公室（设在规划财务司）。
人事人才规划研究编制工作进度的大体安排是：今年年底前提出规划思路，明年年底前完成规划纲要的编制任务。有关规划编制工作的具体工作和要求将另行布置。请各地区、各部门抓紧组织落实，相对集中人员和时间，尽快开展规划的研究工作。
各地区、各部门规划研究编制中的有关情况和信息，请及时与我部规划财务司联系。



1999年6月11日
河南省周口市人民政府


周政[2003]19号


周口市人民政府关于印发《周口市人民政府会议制度》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
《周口市人民政府会议制度》已经市长办公会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。


二○○三年三月十八日


周口市人民政府会议制度

第一章 总 则

第一条 为了进一步提高市人民政府（以下简称市政府）各类会议的规范化、制度化程度，根据省政府有关规定，结合市政府工作实际，制订本制度。
第二条 市政府会议包括市政府党组会议、全体会议、常务会议、市长办公会议及以市政府名义召开的会议。
第三条 凡市长、副市长职权范围内能够处理的问题，不再提交市政府会议研究。市政府党组会议、全体会议、常务会议、市长办公会议，一般不搞临时动议。市政府会议的内容不能与上级文件精神相抵触。
第四条 凡市政府制定出台的事关全局的决定、规定、办法、决议等，由市政府向人大或人大常委会提出议案提请审议后，再由市政府发布实施。凡未经协商、协调或论证的，市政府办公室不予安排办理。
第五条 市政府会议决定的事项，有关部门和县市区必须坚决执行，抓紧办理，确保政令畅通。执行中如有问题，应及时向市政府报告。会议决定的事项，由市政府办公室负责督促查办。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，给予通报批评，并限期办理；对工作效率低下和拖延扯皮造成重大损失的，要严肃追究责任。
第六条 市政府会议均由市政府办公室负责组织。

第二章 市政府党组会议

第七条 市政府党组会议由市政府党组书记、副书记、成员组成，由市政府党组书记或党组书记委托党组副书记召集和主持。
第八条 市政府党组会议的任务是：
（一）贯彻落实党的路线、方针、政策和省委、省政府及市委的重大决策；
（二）决定市政府工作部门干部的任免、调整和奖惩；
（三）研究加强市政府系统党的建设等重大事项；
（四）研究需要市政府党组会议决定的其他事项。
第九条 党组会议召开前，由党组副书记或成员向党组书记提出研究内容。需讨论决定的问题，须事先通气，以便与会人员有思想准备。
第十条 市政府党组会议必须有党组会议组成人员半数以上到会方可举行。
第十一条 党组成员要牢固树立全局观念，坚持党的民主集中制原则，做到实事求是，科学决策。党组成员在会上应充分发表意见，按照少数服从多数的原则形成决议。
第十二条 会议决定的问题，按照分工负责、相互协作的原则抓好落实。对党组会议形成的决定，党组成员必须坚决执行，坚决反对主观主义、自由主义和个人主义，要形成团结统一、分工协作、和谐融洽的良好氛围。
第十三条 会议内容除要求在党内传达或对外公布的，与会人员不得向外泄漏和传播。涉及党和国家秘密，按规定不能记录和录音的，严禁记录和录音，坚决杜绝失密泄密现象发生。
第十四条 党组成员要严格遵守会议纪律，不准无故缺席、迟到或早退。确有特殊情况不能参加会议的，应提前向会议召集人请假。
第十五条 市政府党组会议根据工作需要不定期召开。

第三章 市政府全体会议

第十六条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的主要负责同志组成，市长或者市长委托常务副市长召集和主持。副秘书长和其它人员列席。 必要时邀请市委、市人大、市政协，军分区，市法院、检察院领导同志参加会议，市委有关部门、省直驻周单位负责同志列席会议。
第十七条 市政府全体会议的任务是：
（一）传达贯彻上级领导机关的重要指示、决定和重要会议精神以及本市人民代表大会及其常务委员会的重要决议；
（二）决定和部署市政府的重要工作；
（三）检查市政府重要决定的落实情况，协调各部门工作；
（四）讨论、通报全市经济形势和重要情况；
（五）讨论需要市政府全体会议决定的其他事项。
第十八条 提交市政府全体会议研究的议题，应经市政府常务会议确定。
第十九条 各部门出席市政府全体会议的必须是本部门主要负责人。未经会议主持人或者秘书长同意，不得擅自更换与会人员，不得自带助手，不准无故缺席、迟到或早退。确有特殊情况不能参加会议的，应提前向会议召集人请假。
第二十条 市政府全体会议由市政府办公室做好会议记录，编印会议纪要。会议纪要由秘书长签发。会议纪要，未经秘书长批准，不得翻印或者公开刊载、引用。市政府全体会议会议纪要应组卷存档，年底连同会议记录一并送档案室统一管理。会议录音，应根据会议内容和领导要求妥善保存一段时间，供本机关领导和工作人员查用。外单位确需借用时，应经秘书长批准，但不准复印和复制。
第二十一条 市政府全体会议根据工作需要每半年召开一次。
第二十二条 市政府全体会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经秘书长审核同意。

第四章 市政府常务会议

第二十三条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，市长或者市长委托常务副市长召集和主持。
第二十四条 市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达学习上级领导机关的重要指示、决定和重要会议精神以及本市人民代表大会及其常务委员会的重要决议，研究贯彻意见；
（二）讨论决定市政府工作中的重大问题；
（三）讨论决定报请省政府审批或者市委讨论决定的重要事项；
（四）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和重要议案；
（五）讨论本市国民经济和社会发展计划、预决算；
（六）讨论由市政府发布的重要规章、决定、命令等规范性文件；
（七）研究确定市政府全体会议、以市政府名义召开的会议和全市性工作会议的重要议题；
（八）讨论决定有关干部奖惩事项和以市政府名义授予的集体、个人荣誉称号；
（九）讨论决定各部门、各县市区请示市政府的重要事项；
（十）分析形势，通报和讨论市政府总体或者专项工作情况；
（十一）讨论其他重要事项。
第二十五条 市政府常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方可举行。
第二十六条 市政府常务会议的议题由市长或市长委托常务副市长根据工作需要确定。
第二十七条 各部门需要向市政府常务会议汇报的问题以及提交市政府常务会议讨论决定的事项或者文件，事先必须进行调查研究和充分准备。条件基本成熟后，由部门形成请示材料，报市政府办公室，经分管副秘书长、主管副市长审查后提出提交会议的意见。然后由秘书长报市长或常务副市长审定。
第二十八条 议题经审查确定后，由市政府办公室集中提出会议安排意见，经秘书长审定后，通知汇报部门准备汇报材料。各部门拟提交的汇报材料由提交部门的主要负责人审定后，交市政府办公室分管科室、分管副秘书长、主管副市长审签，经秘书长、常务副市长审定，提前2天送市长、副市长审阅。汇报材料应简明扼要，突出重点，并提出明确具体的意见。汇报提纲，一般应控制在1500字以内。汇报提纲和参阅材料，一般应在会前2天送市政府办公室。
第二十九条 请示的事项和提出的建议凡涉及多个部门或者县市区， 主管副市长、副秘书长事先要听取汇报，召开有关部门、县市区协调会，在会前协商一致。协调意见不一致的，应将分歧意见及依据如实列出，并提出倾向性意见或多个参考方案一并提交会议研究。凡未经协商、协调或论证的议题，市政府办公室不予安排。
第三十条 各部门或县市区有关议题如需向会议当面汇报时，汇报人必须是本部门主要负责人。未经会议主持人或者秘书长同意，不得擅自更换，不得自带助手。汇报结束后应即时退出会场；发言应紧扣议题，简明扼要。
第三十一条 市政府常务会议由市政府办公室做好会议记录、编印会议纪要。会议纪要一般由秘书长签发，重大事项报常务副市长或者市长签发。会议纪要，未经秘书长批准，不得翻印或者公开刊载、引用。外单位确需借用时，应经秘书长批准，但不准复印和复制。市政府常务会议的汇报提纲和会议纪要，应组卷存档，年底连同会议记录一并送档案室统一管理。
第三十二条 各部门参加市政府常务会议的人员，不准擅自录音、录像、照像和编印会议纪录。对于领导的讲话、插话，特别是涉及人事、机密问题以及分歧意见的，不得随意传达。会议未决定的问题，不得传播和扩散；已经决定尚需保密的，亦不得对外泄露。会议作出的决定，应以会议纪要为准，并按规定的范围传达。会议讨论的材料应注意保管，需收回的文件会后及时退交会议组织者。
第三十三条 市政府常务会议，根据需要不定期召开。
第三十四条 市政府常务会议讨论决定的事项一般不作新闻报道。如作新闻报道，需经秘书长同意，重大问题请示市长或常务副市长。

第五章 市长办公会议

第三十五条 市长办公会议，由市长或者副市长召集和主持。与会人员，根据会议议题和主持人的要求确定。
第三十六条 市长办公会议的主要任务是：
（一）研究、处理市政府日常工作中的重要问题；
（二）研究、协调市政府工作中的一些专门问题；
（三）研究、协调、处理其他需要市长办公会解决的事项。
第三十七条 市长办公会议的议题，由市长、副市长根据工作需要确定。
第三十八条 各部门需要向市长办公会议汇报的问题以及提交市长办公会议讨论决定的事项，事先必须由部门形成请示材料，报市政府办公室，由秘书长或分管副秘书长报市长或主管副市长审定。
第三十九条 部门 所提议题经审查通过后，由市政府办公室提出会议安排意见，经秘书长或主管副秘书长审定后，通知汇报部门准备汇报材料。各部门拟提交的汇报材料由提交部门的主要负责人审定后，交市政府办公室分管科室、秘书长或分管副秘书长审签，提前2天送市长或主管副市长审阅。汇报材料应简明扼要，突出重点，并提出明确具体的意见。汇报提纲，一般应控制在1500字以内。汇报提纲和参阅材料，一般应在会前2天印市政府办公室。
第四十条 对请示的事项和提出的建议，凡涉及多个部门或者县市区的， 秘书长或主管副秘书长事先要听取汇报，召开有关部门、县市区协调会，在会前协商一致。协调意见不一致的，应将分歧意见及依据一并提交会议研究。
第四十一条 各部门参加市长办公会议的人员，不准擅自录音、录像、照像和编印会议纪要。对于领导的讲话涉及机密的，不得传达。会议未决定的问题，不得传播和扩散；已经决定尚需保密的，亦不得对外泄露。会议作出的决定，应以会议纪要为准，并按规定的范围传达。会议讨论的材料应注意保管，需收回的文件会后及时退交会议组织者。
第四十二条 市长办公会议，由市政府办公室做好纪录,根据需要编印会议纪要。会议纪要一般由会议主持人签发。会议纪要，未经秘书长批准，不得翻印或者公开刊载、引用。会议的汇报提纲和会议纪要，应组卷存档，年底连同会议记录一并送档案室统一管理。外单位确需借用时，应经秘书长批准，但不准复印和复制。
第四十三条 市长办公会议，根据需要不定期召开。

第六章 以市政府名义召开的全市性会议
第四十四条 市政府各部门以市政府名义召开的会议或者需要县市区长参加的全市性工作会议，由市长批准。
第四十五条 市政府各部门召集县市区本系统负责人和主管副县市区长参加的全市性工作会议，由主管副市长报请市长批准。
第四十六条 市政府各部门召集县市区本系统负责人参加的全市性工作会议，由主管副市长批准。涉及多个部门的，由常务副市长批准。
第四十七条 以市政府名义召开的全市性会议应按审批程序进行严格审批。市政府办公室负责统一印制《市政府会议申报审批单》和《市政府会议审批通知单》。申请开会的部门应认真填写《市政府会议申报审批单》的有关栏目，包括会议名称、会议内容和议程、会议范围和人数、开会日期和地点、经费来源等，加盖公章后报市政府办公室办理。具体程序如下：
（一）办公室综合科收到各部门报送的《市政府会议申报审批单》后，立即登记、编号，转相关业务科室；
（二）业务科室提出拟办意见；
（三）分管副秘书长提出审批意见；
（四）秘书长提出审批意见；
（五）按照审批权限确定最终审批意见；
（六）办公室综合科根据最终审定的意见通知会议申报部门。如批准开会则填写《市政府会议审批通知单》，加盖办公室印章后转会议申报部门。如未批准，则电话告知会议申报部门；
（七）会议已经确定，由市政府办公室值班室统一通知。明传电报由秘书长或秘书长委托分管文字的副秘书长签发。
第四十八条 会务的筹备工作原则上由市政府办公室分管业务科室负责办理。相关部门必须会前提供会议的相关资料。会议的主要材料由秘书长或分管副秘书长审阅后，送市长或分管副市长审定。