广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第7号


　　《广州市户外广告管理办法》已经１９９８年５月１８日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９８年８月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年六月九日
　　　　　　　　　　　　 广州市户外广告管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强本市户外广告管理，规范户外广告活动，维护市容整洁、美观，促进户外广告健康发展。根据《中华人民共和国广告法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的户外广告包括：
　　（一）利用公共或者自有场地的建筑地、构筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、招牌等广告；
　　（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；
　　（三）以其它形式在户外设置、绘制、悬挂、张贴的广告。


　　第三条　凡在本市行政区域内设置、绘制、悬挂、张贴等从事户外广告的单位和个人，均适用本办法。


　　第四条　广告主、广告经营者、广告发布者应在核定的经营范围内，依法从事户外广告活动。
　　户外广告的设置必须符合城市规划的要求，不得影响城市景观、绿化、风景名胜和交通、消防安全。


　　第五条　本市各级工商行政管理部门是本市户外广告的监督管理机关，负责对从事户外广告活动的单位和个人实施监督管理。
　　城市规划部门负责户外广告设置的规划管理，确定设置户外广告的地区、路段和设置要求，审核重要地区、重要路段和５０平方米以上（不含本数，下同）的户外广告。
　　市容环境卫生部门负责对５０平方米以上户外广告的设置进行审核和对张挂、张贴户外广告审核管理。并对破损、残缺等影响市容的户外广告依法进行查处。
　　城建、市政园林、公用事业、公安等行政管理部门应根据各自职责，协同做好户外广告的监督管理工作。


　　第六条　未经工商行政管理部门核准登记，不得发布户外广告。

第二章　发布规划





　　第七条　户外广告的内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。广告不得含有虚假的内容，不得以任何形式欺骗和误导消费者。


　　第八条　户外广告使用文字、汉语拼音、商标、计量单位等，应当符合国家规定，书写规范准确。


　　第九条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　　（一）利用交通安全设置、交通标志的；
　　（二）影响市政公共设置、交通安全设施、交通标志使用的；
　　（三）妨碍生产或人民生活、影响道路畅通、损害市容市貌的；
　　（四）国家机关、文物保护单位、纪念性建筑、有代表性近代建筑和名胜风景点的建筑控制地带；
　　（五）利用电力杆、电讯杆、电车杆、路灯杆的；
　　（六）利用违章建筑、危房及其它可能危及安全的建筑和设施的；
　　（七）利用人行道、城市广场（商业街、步行街除外）、绿化带等公共场地设置招牌广告的（包括企业名称指示牌）；
　　（八）在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆设置烟草广告的；
　　（九）非商业区内的建筑外墙、裙楼、楼顶、栏杆及围墙设置经营性户外广告的；
　　（十）县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。


　　第十条　严格控制在市区道路上设置路牌广告。在商业街道、步行街占道设置路牌广告的，应当符合城市规划的要求。
　　在本市中山路、环市路、北京路、上九路、下九路、长堤路、农林下路、暑前路、环市路、江南大道、天河路、洪德路等重点商业街区设置户外广告的，鼓励用霓虹灯形式。


　　第十一条　严格控制在下列地段和场所占道设置户外广告的数量：
　　（一）广州火车站、广州火车东站、机场；
　　（二）海珠广场、天河体育中心、珠江新城；
　　（三）东风路、解放路、流花路；
　　（四）收费站、桥梁、高架桥、桥墩、人行天桥（广告集资的除外）。
　　在上述地方设置长期固定性户外广告的，应当采用霓虹灯、电子显示屏、电脑画等形式。


　　第十二条　人行天桥的户外广告设置必须以通透、霓虹灯形式，占用面积不得超过桥体本身。


　　第十三条　装饰性灯饰用于经营性户外广告的，纳入户外广告管理。


　　第十四条　户外广告设施的设计、制作和安装设置应当符合相应的技术、质量标准并符合下列要求：
　　（一）广告牌距离１０千伏高压导线净距不得小于１．５米；
　　（二）广告牌距离低压导线或电话线净距不得小于０．５米；
　　（三）广告牌外沿距离建（构）筑物的立面不得超出１．８米；
　　（四）广告牌距离地面不得低于４．５米，设在有上盖的人行道上方的，距离地面不得低于２．８米；
　　（五）市区内街消防通道上空４．５米以下，宽３．５米以内不得设置户外广告；
　　（六）户外广告的用电设施，必须符合《广州地区电气设置装置规程》的规定和供电部门的有关规定；
　　（七）横额、标语和张挂不能横跨马路；张挂期限不得超过１５天。


　　第十五条　设置户外广告的单位和个人对户外广告设施负有安全责任。单板面积在５０平方米以上的户外广告应当办理安全保险。


　　第十六条　企业招牌广告，应与企业注册登记名称相一致，企业招牌广告的设置，在同一条道路应做到协调、整齐。
　　经营专卖商品的企业可在招牌部门版面发布专营的商品广告，但其面积不得超过招牌版面的１／２，不得发布非专卖商品的广告。


　　第十七条　经批准设置的户外广告，必须在其右下角标明《户外广告设置许可证》号和经营者名称（霓虹灯广告除外）。

第三章　规划和设置与审批登记管理





　　第十八条　户外广告的设置，应当符合城市规划要求。
　　重要地区的户外广告牌位的设置规划，由城市规划行政主管部门会同工商、市容环卫、公安、市政园林等有关部门制订。具体规划报市人民政府批准后，由工商行政管理部门监督实施。
　　城市重要地区和５０平方米以上户外广告牌的设置，应先征得城市规划部门的同意。其中，５０平方米以上的户外广告的设置，还应征得市容环卫管理部门的同意。
　　横额标语设置由市容环卫管理部门负责审批管理。
　　其它地区户外广告牌的设置，由单板或拼装总面积５０平方米以下（含５０平方米）的，由市工商行政管理部门审批，但应当符合国家规定的城市容貌标准。


　　第十九条　凡经营户外广告的单位和个人，必须向工商行政管理部门申领营业证照，取得户外广告经营权后，方可经营。


　　第二十条　广州地区以外的广告经营者和外商广告企业如需在本市经营户外广告，必须委托本市具有相应户外广告经营权的广告经营者承办，不得自行在本市从事户外广告经营活动。


　　第二十一条　申请设置户外广告，应按下列程序办理：
　　（一）申请者联系到广告牌设置场地后，向市工商行政管理部门提出申请，并同时提交广告样稿、广告合同及有关证明材料；
　　（二）户外广告的设置，其场地涉及交通、道路、市政设施的，或在机场净空控制区内建筑物顶部设置广告牌位的，应事先征求有关部门同意；
　　（三）市工商行政管理部门接到申请后，由其直接审批的，应于７个工作日内作出决定，送市容环卫管理部门备案。需送规划、市容环卫或有关部门征求意见的，有关部门应在１５个工作日内作出是否同意的答复；
　　（四）经审查合格的，由市工商行政管理部门核发《户外广告登记证》。


　　第二十二条　举办有企业赞助的文化、体育、公益等活动，如需设置不超过两个月临时户外广告的，必须委托户外广告经营者承办，向工商行政管理部门提出申请，经批准后方可设置。


　　第二十三条　户外广告必须按登记的地点、形式、规格、时间等内容发布，不得擅自更改。


　　第二十四条　已经批准，但需要变更登记事项的，应当向原审批登记管理部门申请办理变更登记手续后，方可发布。


　　第二十五条　依法批准设置的户外广告设施，是城市临时构筑物，除广告登记管理机关依法定程序变动外，其它任何单位和个人，不得占用、扣除、遮盖或损坏。
　　凡经批准的户外广告是城市临时构筑物，因城市建设或其它特殊情况需要拆除户外广告的，应先行书面通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门书面通知户外广告设置者自行拆除。
　　户外广告牌位不得空置。如合同期满未能及时发布广告的应以公益广告补充版面。


　　第二十六条　户外广告场地占用费按物价部门核定标准收取。


　　第二十七条　企业和个体工商业户在自有场所（包括有房屋产权或使用权的），对外设置内容与营业执照登记项目相一致的招牌广告，须将广告样稿及有关证明材料向所在地的区、县级市工商行政管理部门申请登记，由受理的工商行政管理部门核发《招牌广告登记证》后，方可设置。


　　第二十八条　公共广告栏的设置，由区、县级市工商行政管理部门会同同级城市规划部门统一规划，由区、县级市工商行政管理部门负责设置和管理，并报市工商行政管理部门备案。


　　第二十九条　需要在公共广告栏张贴各类经济、文化、社会广告的单位和个人，均须向张贴地的区、县级市工商行政管理部门登记，由区、县级市工商行政管理部门委托认定的广告公司统一张贴。
　　禁止在公共广告栏以外的建筑物、构筑物、树木、线杆等公共设施上张贴广告。


　　第三十条　《户外广告登记证》有效期为１年，期满后需继续设置的，应在有效期届满１５日之前向原审批登记管理部门办理续期手续。逾期不办理的，由登记管理部门责令其停止发布广告；情节严重的，由登记管理部门注销其登记证。


　　第三十一条　户外广告设置在建（构）筑物或其它载体上的，由发布者负责维修、维护、更换、拆除。独立设置的，由设置者负责；有协议约定的，按协议执行。


　　第三十二条　户外广告的维护管理责任单位或个人应经常检查户外广告的设置情况，发现图案、文字、灯光显示不全、陈旧、污浊、腐蚀、损毁、变型、脱色、肮脏等情况，应立即予以恢复或拆除。过期或失去使用价值的户外广告应及时拆除。


　　第三十三条　户外广告经营者和出租场地的单位或个人，应按物价部门核定的标准向户外广告登记管理部门缴纳广告管理费。

第四章　法律责任





　　第三十四条　有下列违法行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
　　（一）违反本办法第六条、第十九条、第二十条、第二十二条规定，未经登记擅自发布户外广告的，由登记管理机关没收违法所得，处以五千元以下罚款；
　　（二）违反本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的，处以一千元以上三千元以下罚款；
　　（三）违反本办法第三十三条规定，广告经营者及出租场地单位或个人拖欠广告管理费的，每拖欠一天按应缴纳金额的３％缴交滞纳金；
　　（四）违反本办法其它规定的，按有关广告管理法规处罚。


　　第三十五条　凡违反本办法设置的户外广告，依法由城市规划或市容环卫管理部门责令其限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法强制拆除，所需费用由广告发布者承担。


　　第三十六条　违反本办法第三十二条规定，经责令恢复或拆除而逾期不履行的，由市容环卫管理部门强制拆除。所需费用由本办法第三十一条规定的责任者承担，并依法处罚。


　　第三十七条　违反本办法第二十九条规定，乱张贴广告的，由市容环境卫生管理部门依据有关法规处罚。


　　第三十八条　被处罚的当事人对有关行政管理机关处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起１５日内，向上一级行政管理机关或同级人民政府申请复议。对复议决定仍不服的，可以在收到复议决定书之日起１５日内直接向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起１５日内直接向人民法院起诉。

第五章　附则




　　第三十九条　本办法自１９９８年８月１日起施行。本办法施行前，本市制定的其它有关广告规章内容与本办法不符的，以本办法为准。

甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省干旱受灾群众基本生活用水应急救助暂行办法的通知

甘政办发[2010]126号


各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
《甘肃省干旱受灾群众基本生活用水应急救助暂行办法》已经省政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○一○年六月十八日




甘肃省干旱受灾群众基本生活

用水应急救助暂行办法


第一章 总 则

第一条 为了健全我省应对干旱灾害紧急救助体系和运行机制，及时、有序、高效地开展受灾群众基本生活用水困难救助工作，根据《国家自然灾害救助应急预案》、《民政部救灾应急工作规程》和《甘肃省自然灾害救助应急预案》以及国务院和省政府有关做好灾害救助工作的有关文件精神，制定本办法。
第二条 干旱受灾群众基本生活用水困难救助工作要以科学发展观为指导，树立“以民为本、为民解困、为民服务”的救助工作宗旨，坚持救助工作分级负责、救助资金分级负担，政府补助、社会互助、群众自救，突出重点、兼顾一般和专款专用、公开、公平、公正的原则。
第三条 救助范围及对象为本省行政区域内因干旱灾害造成基本生活用水困难、需政府救助的农村居民(户籍在灾区当地)，重点保障无自救能力的五保户、低保户和重点优抚对象及其他原因造成临时困难的群众。

第二章 应急响应

第四条 省级启动应急响应的条件：因干旱灾害造成群众基本生活用水困难，需政府救助人口达到200万人以上，启动Ⅰ级响应；200万人以下，150万人以上，启动Ⅱ级响应；150万人以下，100万人以上，启动Ⅲ级响应；100万人以下，80万人以上，启动Ⅳ级响应。
第五条 市州或所属县市区特别是常年干旱的重点县市区，因干旱灾害造成农村受灾群众基本生活用水困难人口分别达到当地农业人口的25％、20％、15％、10％时，启动省级相应的Ⅰ至Ⅳ级应急响应。对救助能力特别薄弱或少数民族地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
第六条 应急响应坚持自下而上、逐级启动的原则。市州启动应急响应条件应低于省级启动应急响应的条件。省民政厅在接到市州启动应急响应报告后，依据启动条件，向省政府提出适时启动(或提高)相应等级应急响应的建议，由省政府决定或同意进入相应等级的应急响应。
第七条 灾情发生后，县市区民政部门要及时核定干旱受灾范围，摸清群众基本生活用水困难情况，按报灾程序和要求及时上报灾情；市州民政部门要对本行政区域内的干旱受灾情况及时汇总上报。各级民政部门上报灾情前，必须与水利、气象、农牧等部门进行灾情会商，确保灾情数据准确。

第三章 资金管理

第八条 应急救助资金来源为各级财政列支的自然灾害救助资金、社会捐助资金等。
第九条 各级财政要根据近年来本地区因干旱灾害造成群众基本生活用水困难情况，列支自然灾害救助资金，并建立自然灾害救助资金自然增长机制。
第十条 达到省级启动应急响应条件的灾情，由省级财政根据Ⅰ至Ⅳ级应急响应等级和需要补助资金总额，分别按80％、60％、50％、40％的比例给予补助。财政省直管县市按20％、40％、50％、60％的比例配套救助资金；其他县
市区由市县两级财政按20％、40％、50％、60％的比例配套救助资金(具体分担比例由市县两级商定)。
第十一条 救助资金由县市区财政部门根据同级民政部门审批确定的救助对象花名册，直接拨付到乡镇惠农专户，按照“一册明、一折统”发放程序，及时发放到户。
第十二条 救助资金实行专户管理、封闭运行。资金支出和救助情况要定期向社会公布，接受公众和媒体监督，确保救助资金专款专用。

第四章 救助措施

第十三条 达不到各级应急救助条件，但因干旱灾害造成部分群众基本生活用水困难的地区，县市区人民政府要积极动员受灾群众采取亲邻结对，一帮一、一带一，水旱相济、山川互助、以川济山等措施，妥善解决好受灾群众基本生活用水问题。
第十四条 达到应急救助条件的灾情，各级人民政府应启动相应等级应急响应，对群众基本生活用水困难实施分类救助，对有一定自救能力的受灾群众，根据取水距离分类给予适当救助；对无自救能力的受灾群众，给予全额救助。
第十五条 县市区人民政府要按照就近选择水源的原则，合理划分群众取水范围，确保群众有序取水和饮水安全。

第五章 救助标准及程序

第十六条 干旱受灾群众救助标准为每人每天6公斤基本生活用水。除无自救能力受灾群众享受全额救助外，其他受灾群众按实际取水距离分近、远、极远3类(即2公里—10公里为近距离，10公里—30公里为远距离，30公里以上为极远距离)，分别按实际水价(含运费)的20％、40％、60％的比例按月救助。
第十七条 受灾群众基本生活用水应急救助时限为省级启动应急响应之日起至旱情缓解到低于省级应急响应条件为止。
第十八条 救助对象按照个人申请、村民评议、乡镇审核、县市区民政部门审批、县乡村三级公示的程序确定并造册登记，逐级建立《干旱受灾群众基本生活用水应急救助台
账》。

第六章 组织领导

第十九条 县市区人民政府要成立以分管领导为组长，民政、水利、财政、发展改革、监察等部门负责人为成员的干旱受灾群众基本生活用水应急救助工作领导小组，加强领导，统筹协调，分工负责，抓好落实，确保救助工作顺利开展。
民政部门负责救助对象的摸底、审核、确认和资金分配工作。同时，建立灾害信息员队伍和灾情监测报告制度，及时核查上报灾情，确保救助工作有序实施。
水利部门负责本行政区域内水源的合理调配，确保群众有序取水和饮水安全。
财政部门负责救助资金管理，确保资金列支和及时拨付。
发展改革部门负责解决群众基本生活用水困难中长期规划的制定以及项目的实施，逐步从根本上解决群众饮水困难问题。
监察部门负责监督资金的使用和管理，确保资金专款专用。

第七章 责任追究

第二十条 对虚报、瞒报灾情或不按程序要求上报灾情、灾情数据未与同级防汛抗旱部门会商，导致灾情数据不一致等问题，由省级主管部门在全省范围内通报批评；造成严重影响需要给予行政处分的，由处分决定机关依据《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规，对相关责任人给予行政处分。
第二十一条 各级纪检、监察、审计、财政、民政部门要加强对救助资金使用管理的监督检查，对贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用救助资金以及失职渎职、疏于管理、迟滞拨付补助资金造成严重后果等违法违纪行为，要迅速查办，并依据有关法律法规追究有关人员的纪律责任和法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

第八章 附 则

第二十二条 各地参照本办法，制定实施细则。
第二十三条 本办法自印发之日起执行。
第二十四条 本办法由省民政厅负责解释。