铁道部


关于实施统计法和统计法实施细则的规定

1987年10月29日，铁道部

第一章 总 则
第1条 根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》，结合铁路情况制定本规定。
第2条 铁路统计是指运输、工业生产经营和铁路建设以及文教卫生等统计，主要内容包括：客货运输、机车车辆、运输设备、设备大修、工业、劳动工资、固定资产投资、建筑业、利用外资、勘察设计、能源消耗、物资、财务、文教卫生、地方铁路、安全和商业、多种经营等统计。
第3条 各级单位（包括合资、合作经营的单位）都必须依照《统计法》和《统计法实施细则》以及本规定提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报、不得伪造、篡改。
第4条 各单位要建立健全的统计信息管理系统，建立正常的统计工作秩序，建立统计工作责任制和考核奖罚制度，不断提高统计工作质量和工作效率。
各级统计机构和统计人员依法独立行使下列职权：
一、统计调查权——调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，检查与统计资料有关的原始记录和凭证。被调查单位和有关人员必须提供真实的资料和情况，不得拒绝，不得虚报、瞒报。
二、统计报告权——将统计调查所得资料和情况加以整理、分析，向上级领导机关和有关部门提出统计报告。任何单位和个人不得阻挠和扣压统计报告，不得篡改统计资料。
三、统计监督权——根据《统计法》、统计规章制度、统计调查和统计分析，对铁路运输生产建设发展情况进行统计监督，检查铁路各单位执行国家政策、国家计划以及经济承包责任制的情况，考核企业的经济效益、社会效益和工作成绩，检查和揭露存在的问题，检查虚报、瞒报统计
资料的行为，提出改进工作的建议。有关部门对统计机构、统计人员揭露的问题和提出的建议应当及时处理，作出答复。
第5条 各级单位要根据上级机关和本地区统计部门的统计任务以及本单位的需要，加强对统计工作的领导和监督：
一、领导要支持统计机构、统计人员和其他有关人员执行《统计法》和统计制度，准确、及时地完成各项统计工作任务，加快统计工作现代化建设的步伐；
二、吸收和组织统计人员参与讨论有关政策、计划和研究生产经营活动的会议，发挥统计的服务和监督作用；
三、配备符合规定条件的人员担负统计工作，不断提高统计干部队伍的素质。
第6条 各级统计机构是贯彻并监督执行统计法规的机关，负责检查《统计法》及统计规章制度的执行，维护统计机构和统计人员的合法职权，同违反统计法规的行为作斗争。

第二章 统计制度、统计调查和统计资料的管理
第7条 全路性的统计规章由铁道部统一制定。铁路局、工程局及总公司等部属单位可制定补充规定，但不得违反铁道部统一规定的统计口径及计算方法。
第8条 统计调查报表的制度和颁发，由统计部门统一管理。
一、铁道部各部门向全路制发新的统计报表及一次性调查，要送计统局审查后报部长批准，未经审批的调查报表，各单位可拒绝填报。如向路外制发调查报表，必须报国家统计局审批。
二、制定统计调查报表要体现必要性、可行性、科学性，在现行报表中能取得的资料不得重复调查，能通过抽样调查、重点调查和一次性调查解决的，不得搞全面的和经常性的统计，各业务部门制发的统计调查不得与统计部门的调查相重复、矛盾。
第9条 健全统计资料的审核制度，保障统计资料的准确性、及时性。
各单位提供的统计报表和统计资料，应由本单位领导人或统计负责人审核、签署或盖章后按规定上报。有关财务统计资料，由财务会计机构或会计人员负责提供，并经财务负责人审核盖章。
各单位领导人对统计机构和统计人员依照《统计法》和统计规章制度提供的统计资料，不得修改。如认为统计资料不实，应责成统计机构或统计人员和有关人员核实，确有错误时应予订正。速报有错，在当旬、当月内订正。定期月、季和年报有错，分别在规定上报日期后三天内订正。
第10条 各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核企业的经济效益、社会效益和工作成绩、企业升级，进行奖励和惩罚以及对外经济报道等，需用统计资料时，必须以统计部门的统计资料为准。
第11条 各单位必须贯彻执行铁道部制定的统计资料保密及公开发表统计资料的规定。基本统计数字由统计部门统一管理，电子计算部门储存的统计资料未经统计部门审核同意，不得自行提供。
第12条 各单位要建立、健全统计资料档案管理制度（对统计报表原始记录计算机磁盘资料等要按有关规定，妥善保管，方便调用）。

第三章 统计机构和统计人员
第13条 各单位要参照国家和铁道部有关规定加强统计机构，充实统计力量。各单位应按照生产建设发展和统计工作任务增长的需要，设置与工作量相适应的统计机构或专兼职统计人员。
第14条 各级统计机构的领导为统计负责人。不设统计机构的单位，主管统计工作的单位领导为统计负责人。统计负责人对本单位贯彻执行统计法规和按上级规定上报统计报表的准确性、及时性负责。
第15条 铁道部统计机构的主要职责：
一、根据国家统计法规和统计工作的部署并结合铁路运输生产建设、经营管理的需要，制定铁路部门统计工作补充法规及规章制度，制定全路统计工作现代化规划，加快统计应用电子计算机的步伐，组织指导综合协调全路统计工作，完成国家统计调查任务，检查监督统计法规的实施；
二、按照编制计划，制定决策和加强宏观控制的需要，完善统计指标体系、统计核算制度，制定全路统一的基本统计报表和统计标准，审查各业务部门的统计调查报表；
三、根据国家制定政策、计划的要求和铁路运输生产经营管理的需要，搜集、整理、提供全路性的基本统计资料，进行统计分析、统计预测和统计监督；
四、检查、审定、管理、公布、出版全路性的基本统计资料；
五、组织指导全路统计科学研究，统计专业职务评审，统计干部培训和统计书刊出版工作；
六、组织全路性的统计工作经验交流。
第16条 铁路局、工程局、设计院、部属工厂和公司、铁路分局、工程处等统计机构的主要职责：
一、贯彻执行全路统计规章制度和统计标准，补充制定本单位的统计制度和检查、监督统计法规的实施；
二、组织、指导、综合、协调本单位及各职能部门的统计工作，共同完成上级和地方政府的统计调查任务；
三、加快统计工作现代化步伐，加强统计基础工作建设，健全原始记录、统计台帐以及统计工作责任制，做好统计人员的培训和考核奖惩工作；
四、根据上级和本单位制定政策、编制计划和经营管理的需要，搜集、整理、提供基本统计资料，并对运输生产建设、经济承包方案和经营管理情况进行统计分析、统计预测和统计监督；
五、审查、管理本单位各职能机构制发的统计调查表和基本统计资料。
第17条 基层单位统计机构或统计负责人的主要职责：
一、贯彻执行统计法规、统计规章制度和统计标准，及时准确地完成上级规定的统计报表和统计调查任务，贯彻、监督统计法规的实施；
二、加强统计基础工作建设，建立健全统计人员岗位责任制和培训、考核、奖罚制度，按上级规定对原始记录填写、保管、统计计算、数据传输、报表编制及上报，统计资料积累做到规范化、标准化；
三、建立统计分析制度，根据经济承包和运输生产经营管理的需要，提供统计资料和统计分析报告；
四、对本单位的全面统计工作（包括对原始记录人员）进行协调和指导。
第18条 专职统计人员，要配备有专业职务的统计干部。对不具备条件的应组织培训，经培训考核不及格者，应调离统计岗位。新增统计人员应在本科、大中专毕业生中选调，或从具有高中文化程度的人员中考选培训，择优任用。要保持统计人员的相对稳定。
第19条 各单位应根据工作需要，设置统计专业职务岗位，统计人员专业职务的评审、聘任按铁道部规定办理。

第四章 统计监察工作
第20条 各单位要贯彻加强经济监督的精神，建立健全统计监察工作机制，保障统计法规的执行和统计数字的准确可靠。要根据工作需要，在不突破编制的原则下，充实和加强统计监察机构和力量。统计监察的职责是：
一、深入基层检查统计法规和统计规章制度、统计口径的执行情况，检查各类统计报表和原始记录的填报情况，揭发或查处违反统计法规的行为，维护统计数字的准确性；


二、指导基层单位加强统计基础工作，总结和推广先进经验；
三、在统计质量检查中，对运输生产及经营情况进行分析，反映问题，提出建议。
统计监察有权听取被检查单位领导和有关人员关于统计工作情况的介绍；有权填发“统计监察记录”，对检查出的问题要求纠正；有权提出表扬奖励的建议，对违反统计法规的行为提出处罚意见；有权越级报告。被检查单位的领导人及有关责任人员要据实答复，拒绝答复的以拒报论处。各单位要支持统计监察工作，给予统计监察提供必要的工作条件，对统计监察的正常活动不得阻挠、压制，严禁打击报复。
第21条 统计监察要配备敢于坚持原则，具有较高的政策、理论水平，熟悉本专业的规章制度，有丰富的实践经验和独立的组织工作能力的助理统计师以上干部担任。
第22条 统计监察要持证工作。局级单位的统计监察由铁道部发给统计监察证。分局、工程处的统计监察由局一级单位发给统计监察证。

第五章 奖励与惩罚
第23条 奖励。对有下列表现之一的统计人员或集体应给予奖励：
一、在改革和完善统计制度，统计法规方面有重要贡献的；
二、在完成规定的统计调查任务，保障统计数字的准确性、及时性有显著成绩的；
三、在实行统计现代化管理和运用、推广现代化信息技术方面有显著效果的；
四、在开展统计调查分析过程中，对增产节约、增收节支、挖潜提效方面有成效的；
五、在改进和加强人员教育培训，进行统计科学研究，提高统计科学水平方面作出重要贡献的；
六、坚持实事求是，依法办事，坚持统计规章制度，敢于同违反统计法规行为作斗争表现突出的。
第24条 惩罚。对有下列行为之一，情节较重，但尚未构成犯罪的，应当分别情况由主管机关对有关领导人或直接责任者给予行政处分或经济处罚。撤销荣誉：
一、虚报、瞒报统计资料的；
二、伪造篡改统计资料的；
三、拒报或屡次迟报统计资料的；
四、侵犯统计机构、统计人员行使《统计法》和《统计法实施细则》规定职权的；
五、违反《统计法》和本细则规定，未经批准自行编制发布统计调查报表的；
六、违反保密规定，擅自公布秘密统计资料的。
当事人或单位对受处罚不服时，可向上级机关申诉。
第25条 对违反《统计法》构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第26条 本规定由铁道部计划统计局负责解释。
第27条 本规定自发布之日起实行。


交通部


交通部关于发布《部属单位小型和限额以下固定资产投资建设项目管理办法》的通知

1990年2月13日，交通部

部属及双重领导交通企事业单位：
为加强固定资产建设项目的管理工作，现发布《部属单位小型和限额以下固定资产投资建设项目管理办法》，自一九九0年三月一日起施行。

部属单位小型和限额以下固定资产投资建设项目管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强小型和限超以下固定资产投资建设项目的管理工作，发挥投资效益，制定本办法。
第二条 除港口、内河航道、公路建设大、中型项目按有关规定执行外，其余小型基建项目和限超以下技术改造项目（以下统简称建设项目），均按此办法执行。
第三条 建设项目必须严格遵守国家有关基本建设的规定，维护计划的严肃性，严禁搞计划外项目。对搞计划外项目的，有关部门应及时制止，停止拨款、拨料，并追究有关领导和当事人的责任。
第四条 建设项目按投资规模划分为三类：
（一）生产性及教学、科研、安全、救捞等用房建设项目投资在1000万元以上（含1000万元）。
非生产性建设项目投资在500万元以上（含500万元）。
（二）生产性及教学、科研、安全、救捞等用房建设项目投资在300万元至1000万元（含300万元，不含1000万元）。
非生产性建设项目投资在100万元至500万元（含100万元，不含500万元）。
（三）生产性及教学、科研、安全、救捞等用房建设项目投资在300万元（不含300万元）以下。
非生产性建设项目投资在100万元（不含100万元）以下。
第五条 第一、二类建设项目必须具备批准的设计任务书，第三类建设项目可依据部下达的年度计划或批准的设计任务书。
第六条 建设项目一般应按下列程序执行：
（一）根据批准的设计任务书（或部下达的年度计划）进行初步设计。
（二）根据批准的初步设计进行施工图设计，编制招标文件。
（三）与上级主管部门签订建设项目投资包干合同。
（四）组织招标、评标和定标工作。
（五）向部工程管理司报送申请开工报告。
（六）与承包厂商签订工程施工承包合同和设备采购合同。
（七）工程实施及组织（或委托）监理。
（八）验收及交付使用，并进行总结。
选用定型设计及投资在30万元以下非定型设计的建设项目，其初步设计和施工图设计阶段可合并为一个阶段进行。

第二章 初步设计的审批
第七条 报送初步设计文件必须完整、齐全，内容必须包括：
（一）设计说明
（二）设计图纸
（三）主要设备和材料表
（四）总用水量、用电量
（五）主要工程量
（六）工程概算（包括征地拆迁、主要设备及外部水、电、暖、路等工程投资费用）
（七）三材用量
初步设计完成后，项目建设单位应首先进行初审，在报送初步设计文件（报送四份）的同时，将初审意见一并报送。
第八条 审批权限的划分：
（一）部工程管理司负责审批第一类建设项目。
（二）中国远洋运输总公司、中国汽车运输总公司、交通部长江航务管理局、交通部黑龙江航运管理局、交通部长江轮船总公司、交通部上海海运管理局、交通部广州海运管理局、中国港湾建设总公司，中国公路建设总公司、秦皇岛港务局负责审批所属二级单位的第二类建设项目（需要报部者除外），并报部工程管理司核备。公司（局）本部的第二类建设项目报部工程管理司审批。其他单位的第二类建设项目由部工程管理司审批。
（三）部属一级企业负责审批第三类建设项目（需要报部审批者除外），并报部工程管理司核备。
（四）教育、安监、救捞、卫生、规划等单位建设项目的初步设计，在报部工程管理司的同时，抄报主管司（局），按部工程管理司与有关司（局）商定的分工办理审批手续。
科研单位建设项目的初步设计。在报部工程管理司的同时，抄报交通部科学研究院和部科技司，按部工程管理司与交科院商定的分工办理审批手续。
（五）以地方管理为主的港口的审批权限按港口体制改革时的协议执行。
第九条 初步设计必须按基建程序报批，对已批准的初步设计不得任意修改。重大的设计修改和概算调整、应由建设单位会同设计单位报原审批单位审批。
第十条 建设项目的设计由建设单位委托经资格认证的勘察设计单位承担。设计方案必须进行多方案比选。为了提高设计技术水平，节约工程投资，增加经济效益，可进行设计方案招标。其具体办法按一九八六年七月五日国家计委（1986）1085号《关于加强工程设计招标工作的通知》执行。
第十一条 审查初步设计应以批准的设计任务书为依据，不得任意改变建设内容，扩大建设规模和提高标准。初步设计应技术相对先进，可靠、适用、经济合理，效益较高，符合国家有关技术规范和标准。总概算原则上不得超过设计任务书的投资控制额，如超出投资控制额或经审查认为有必要修改设计任务书时，应重报设计任务书。

第三章 施工图设计的审定与招标
第十二条 施工图应由设计单位负责根据批准的初步设计进行编制，做到适合国情，技术相对先进，计算正确，工程量准确，结构合理，详图清晰，预算准确合理，作为招标和施工的依据。
第十三条 施工图由建设单位负责审定但不能改变已批准的初步设计标准和规模，施工图预算不能超过已批准的概算。
第十四条 建设项目实行投资包干责任制。由建设单位与其上级主管部门按一九八四年九月二十九日国家计委、城乡建设环境保护部、劳动人事部、中国人民建设银行计基（1984）2008号《关于印发基本建设项目投资包干责任制办法的通知》签订投资包干合同。
第十五条 建设项目应按一九八四年十一月二十日国家计委、城乡建设环境保护部计施（1984）2410号《关于印发建设工程招标投标暂行规定的通知》或省（自治区）、市颁发的招标投标办法实行招标、投标。
第十六条 凡利用外资或留成外汇由国外采购设备、材料，均应进行国际招标（经批准不招标者除外）。其招标文件应经部工程管理司审查；评标报告报工程管理司审批定标。其出国团组的审批手续，由部工程管理司归口办理。
第十七条 建设项目开工前，建设单位必须向部工程管理司报送申请开工报告，待批准后，方可开工。
第十八条 申请开工必须具备的条件：
（一）已与上级主管部门签订了投资包干合同。
（二）征地拆迁已办妥，现场已具备三通一平（路、水、电通，施工场地平）或四通一平（路、水、电、通讯通，施工场地平）。
（三）已经选定了施工单位。
（四）已经组织建立或委托了施工质量监理或监督。

第四章 施工阶段管理
第十九条 建设项目开工前，一般由施工单位做出施工组织设计或施工方案，报建设单位及现场施工监理审查同意。
第二十条 施工中应严格执行质量监理或监督。隐蔽工程必须经工程监理人员签字验收。在工程监理中发现施工质量不合格时，均应遵照有关质量监理或监督条例或规定进行处理。
第二十一条 施工中如发生重大安全、质量事故，或甲乙方发生争议需进行仲裁时，均应及时报告部工程管理司。
第二十二条 在施工阶段如需使用材料设备差价、预备费则应由建设单位报原初步设计审批单位批准（包干合同一次包死者除外）。
第二十三条 建设项目实施计划必须严格按部下达的年度计划执行，遇有特殊情况必须改变时，应预先征得部计划司、工程管理司和有关主管部门的同意。
第二十四条 基建投资完成情况月报（交统基8表），按资金来源分的固定资产投资及财务拨款月报（交统基9表）上报部计划司的同时，应抄报工程管理司及主管司（局）。
第二十五条 一、三季度应将工程进展情况，存在问题及处理结果按（89）工基字134号《关于请按时报送小型基建项目有关资料的通知》写成书面简报，报部工程管理司。
第二十六条 每半年应进行工作小结，将工程形象进度，没有完成计划的原因，准备采取的措施，以及存在问题，处理意见等按（89）工基字134号《关于请按时报送小型基建项目有关资料的通知》写成书面报告，报部工程管理司并抄报主管司（局）。
第二十七条 工程完工后，建设单位应及时向部工程管理司提出申请竣工验收报告，除由部工程管理司主持验收者外，其余建设项目验收后，应报部工程管理司备案。
第二十八条 参加验收单位应包括设计、施工、使用单位及当地环保、消防、建行等有关部门，并在工程验收证书上签字。
第二十九条 验收时，应资料齐全，验收文件及时归档。
第三十条 验收文件应包括：
（一）竣工图纸
（二）工程决算
（三）重大工程事故处理文件
（四）中间验收及质量监督、监理文件
（五）隐蔽工程验收文件
（六）材料检验及试验报告
（七）工程验收证书（验收证书格式见附件）
第三十一条 建设项目投产使用一年后，建设单位应会同设计，施工部门进行回访，及时总结经验教训。

第五章 附 则
第三十二条 本办法由交通部负责解释。
第三十三条 本办法自一九九0年三月一日起试行。
附件：竣工验收证书
××工程验收小组
年 月 日
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|工程名称| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|工程地点| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|建设依据| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|建设规模| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|开工日期| |竣工日期| |
|--------|----------------------------|--------|------------------------|
|工程概算| |工程决算| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
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|工程建设| |
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|主要内容| |
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|建设完成| |
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|情况说明| |
| | |
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|质 量| |
| | |
|评 定| |
| | |
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|验收鉴定| |
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|意 见| |
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------------------------------------------------------------------------------
| 工 程 交 接 单 位 |签 字 |
|--------------------------------------------------------------|----------|
| 建设单位 | | |
|------------|------------------------------------------------|----------|
| 设 计 | | |
| |------------------------------------------------|----------|
| | | |
| |------------------------------------------------|----------|
| 单 位 | | |
|------------|------------------------------------------------|----------|
| 施 工 | | |
| |------------------------------------------------|----------|
| | | |
| |------------------------------------------------|----------|
| 单 位 | | |
|------------|------------------------------------------------|----------|
| 使用单位 | | |
------------------------------------------------------------------------------
× × 工 程 验 收 小 组
------------------------------------------------------------------------------
|成 员|姓 名|单 位|职 务| 签 字 |
|--------|--------|--------|--------|----------------------------------|
|组 长| | | | |
|--------|--------|--------|--------|----------------------------------|
|副 组 长| | | | |
|--------|--------|--------|--------|----------------------------------|
| | | | | |
| |--------|--------|--------|----------------------------------|
| 组 | | | | |
| |--------|--------|--------|----------------------------------|
| | | | | |
| |--------|--------|--------|----------------------------------|
| | | | | |
| |--------|--------|--------|----------------------------------|
| 员 | | | | |
| |--------|--------|--------|----------------------------------|
| | | | | |
| |--------|--------|--------|----------------------------------|
| | | | | |
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