天津市财政税务、审计、资产评估工作提高办事效率的若干规定（2004年修正）
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市财政税务、审计、资产评估工作提高办事效率的若干规定》的决定
（2004年5月19日天津市人民政府第27次常务会议审议通过 2004年6月26日天津市人民政府令第19号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津市财政税务、审计、资产评估工作提高办事效率的若干规定》（1993年市人民政府令第10号）作如下修改：
一、将第八条修改为：“对企业报来的减免税申请，在情况清楚、手续完备、符合政策规定的情况下，在3个工作日内提出处理意见；对需要全面调查了解、审核论证的申请事项，一般应在7个工作日内作出处理决定，并通知企业。”
二、将第十条修改为：“办理审批非贸易、非经营性用汇，在手续齐备、符合政策要求的情况下，随来随办。”
三、将第十五条删除。
四、将第十七条修改为：“资产评估结果的备案和核准。自收到企业资产评估结果之日起，国有资产管理部门应当依据国家有关规定对评估结果进行审查，凡无问题且资料齐全的，应当在15个工作日内办理完毕。逾期未办复的，视为已备案或核准。”
五、将第二十条删除。
有关条款序号作相应调整。
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市财政税务、审计、资产评估工作提高办事效率的若干规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：天津市财政税务、审计、资产评估工作提高办事效率的若干规定（2004年修正本）
（1993年8月31日市人民政府发布2004年6月26日根据市人民政府《关于修改〈天津市财政税务、审计、资产评估工作提高办事效率的若干规定〉的决定》修订公布）
第一章 总则
第一条 为提高我市财政税务、审计、资产评估工作的办事效率，进一步简化程序，加快速度，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市各级财政税务、审计、国有资产管理部门。
第三条 各级财政税务、审计、国有资产管理部门应分别建立联合办公制度，与相关部门加强联系，协调工作。
第四条 各级财政税务、审计、国有资产管理部门对限期办理的事项，要落实责任，并加强督查、催办。对无故延误办复期限的，要追究有关人员的责任。
第二章 财政税务
第五条 凡上级领导亲自交办的事项，须在领导要求的期限内办理完毕。
第六条 对直属单位上报的请示事项，须在3个工作日内予以正式批复。
第七条 对有关部门要求会签的文件，一般应在3个工作日内提出处理意见。
第八条 对企业报来的减免税申请，在情况清楚、手续完备、符合政策规定的情况下，在3个工作日内提出处理意见；对需要全面调查了解、审核论证的申请事项，一般应在7个工作日内作出处理决定，并通知企业。
第九条 对来人、来电话询问财税政策问题的，应当即予以答复；对需请示、研究暂时不能答复的，应在3个工作日内答复对方。
第十条 办理审批非贸易、非经营性用汇，在手续齐备、符合政策要求的情况下，随来随办。
第十一条 查办群众来信、来访案件，一般限定15个工作日内完毕。特殊、重大案件需延长查办时间的，需经领导批准，并及时将查处结果通知反映人。
第十二条 办理人大、政协代表提案和其他财税业务事项，应严格按照有关规定和要求执行。
第三章 审计
第十三条 基本建设项目开工前审计。在建设单位或主管部门提出开工、复工申请，且报送的手续、资料齐备的情况下，审计部门于10个工作日内提出审计意见，发送报审单位和有关部门。
第十四条 对于被审计单位对审计机关作出的审计结论和决定不服，向上一级审计机关申请复审的，审计业务部门一般应在收到复审申请之日起30日内，作出复审结论和决定。
第四章 资产评估
第十五条 资产评估立项。自收到企业资产评估立项申请文件之日起，凡资料齐全的，国有资产管理部门要于两个工作日内办复完毕。两个工作日后未办复的，视为同意，并由国有资产管理部门补办相应的批复手续。
第十六条 资产评估结果的备案和核准。自收到企业资产评估结果之日起，国有资产管理部门应当依据国家有关规定对评估结果进行审查，凡无问题且资料齐全的，应当在15个工作日内办理完毕。逾期未办复的，视为已备案或核准。
第十七条 加快资产评估操作进度。对经批准立项并签订评估委托书，被评估资产帐实相符、资料齐全的项目，限定资产评估机构操作时间为：
评估资产价值在300万元及以下的，5个工作日内完成；
评估资产价值在300万元以上、1000万元及以下的，10个工作日内完成；
评估资产价值在1000万元以上、3000万元及以下的，十五个工作日内完成；
评估资产价值在3000万元以上、6000万元及以下的，20个工作日内完成；
评估资产价值在6000万元以上、1亿元及以下的，25个工作日内完成；
评估资产价值在1亿元以上的，原则上不超过1个月内完成。
第十八条 土地评估。对房屋、建筑物占用的土地，应评估其前期开发费用，其价值计入房屋、建筑物的评估价值；对未建房屋、建筑物的场院空地，一律采用中等偏下的计价标准，评估其前期开发费用；也可由土地管理部门按土地出让的规定，评估其土地使用权价值。
土地的评估和估价，必须经市国有资产管理部门和土地管理部门认定的评估机构进行。
第五章 附则
第十九条 本规定自2004年7月1日起施行。本市以前发布的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
山东省国有粮食购销企业改革实施方案
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省国有粮食购销企业改革实施方案的通知
鲁政办发〔2005〕7号
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
《山东省国有粮食购销企业改革实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○五年一月二十八日
山东省国有粮食购销企业改革实施方案
为加快国有粮食购销企业改革步伐,按时完成我省国有粮食购销企业改革任务,根据《山东省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见》(鲁政发〔2004〕54号)和《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》(鲁政发〔2004〕57号),制定本方案。
一、总体要求
加快实行政企分开、政事分开,推进体制创新,消化历史包袱,分流富余人员,按照建立现代企业制度的要求,建立健全法人治理结构,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体,更好地发挥粮食购销主渠道作用。
二、目标任务和基本原则
(一)目标任务。按照《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》(鲁政发〔2004〕57号)要求,用1-2年时间,对现有粮食购销企业进行整合、压减,基本完成全省国有粮食购销企业布局和产权制度改革,分流并妥善安置富余人员,转换企业经营机制,完成全省国有粮食购销企业改革任务。
(二)基本原则。
1.按照有利于国有粮食购销企业提高竞争力、有利于发挥主渠道作用、有利于宏观调控、有利于粮食安全的原则,确定改革形式。
2.坚持以人为本,兼顾国家、企业、职工三者利益,妥善分流安置职工。
3.坚持公开、公正、公平、透明的原则,严格程序,规范操作。
4.维护金融债权安全,不得借企业重组、破产之机恶意逃废金融债务。
三、方法步骤
国有粮食购销企业改革坚持统筹规划,分级负责,分步实施,整体推进,各市、县(市、区)要于2005年2月底前制定出国有粮食购销企业改革方案并组织实施,全省国有粮食购销企业改革要于2006年2月底前完成。对经审计、财政、粮食、农发行等部门清理审计确认的市、县国有粮食购销企业从1998年6月1日至2004年5月31日期间发生的财务挂账,按照“分清责任、分类处理”的原则处置。政策性挂账全部从企业剥离,由县以上(含县级)粮食行政部门集中管理。政策性之外的各类亏损挂账按照“债随资产走”的原则,结合企业产权制度改革,妥善落实银行债务及还本付息来源。
(一)确定改革形式。各地应结合实际,因地制宜,确定改革形式。
1.国有独资。承担储备粮和军粮供应任务的粮食企业,继续实行国有独资。
2.撤并重组。按照区域化、规模化、市场化的要求,对购销企业进行调整重组。要严格控制国有独资公司数量,每个县(市、区)可组建1—2个国有独资或国有控股的粮食公司。粮食公司对其独资和控股的粮食企业,可以资产为纽带,实行运营管理。
3.组建集团。国有粮食购销企业要结合产权制度改革,与粮食加工企业、科研单位和农民合作组织组成生产、收购、加工、销售一体化的企业集团,开展粮食产业化经营。支持和鼓励骨干粮食企业利用品牌和资信优势,在一定区域内兼并、收购、重组相关粮食购销企业,组建企业集团,壮大经济实力。
4.承包租赁。对整体优势不明显、局部优势尚存、部分有效资产尚能发挥效益的粮食购销企业,实行承包或租赁经营。
5.股份合作。以粮食购销企业的国有资产投入进行控股或参股,竞争上岗人员以现金入股,鼓励经营者和骨干管理人员多持股,有条件的可吸收社会法人及自然人入股,组建一批实力较强、资产质量较好的国有控股或参股经营公司。
6.出售转让。对地处偏僻、交通不便、没有经营价值和发展前景的所(站),通过评估,整体出让,向社会公开拍卖。
7.关闭破产。对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的粮食购销企业依法实施破产。
无论采取哪种改制形式,都必须制定改制方案,改制方案须经职工代表大会或职工大会审议通过,并严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行审批程序。改制方案未经批准不得实施。
(二)清产核资。对国有粮食购销企业各类资产、仓储设施、土地占用、债权债务进行全面清查,登记造册,做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。涉及资产损失认定与处理的,必须按有关规定履行审批手续。
(三)财务审计与资产评估。根据清理审计财务挂账的结果进行补充审计,凡改为非国有企业的,要进行离任审计。委托有资质的评估中介机构对未办理抵押担保手续的企业资产和土地使用权进行评估;对已经剥离政策性财务挂账占用的农发行贷款,已办理抵押的资产可参与评估。资产评估报告须经主管部门审核,报当地国有资产管理部门核准;土地评估报告须经土地主管部门初审备案。
(四)资产处置。根据评估结果,由主管部门指导企业拟定资产处置方案,报当地国有资产管理部门审批。其中,涉及土地资产处置的方案,报土地主管部门审批。资产变现可采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律法规规定的其他形式进行。严禁利用企业改制逃废金融债务,防止国有资产流失。
(五)筹措经济补偿金。经济补偿金的筹措采取企业自筹、财政适当补助的办法筹集。主要筹措渠道有:1.资产变现收入;2.企业原有积累;3.社会筹集;4.各级财政适当补助。
(六)职工安置。国有粮食购销企业改制,应当根据不同的改制方式,与职工重新订立或者解除劳动合同,符合退休、退养条件的职工可按有关规定办理退休、退养手续。改制后的企业原则上应当接收安置原企业职工,并按照《中国人民共和国劳动法》及《山东省劳动合同条例》等法律法规的规定,与职工协商签订劳动合同,但不得少于原劳动合同未履行的期限;原劳动合同未履行期限少于3年的,应签订不少于3年的劳动合同。企业改制时,要制定职工安置方案,经职工代表大会或职工大会审议通过,经同级劳动保障部门审核后实施。对军队转业干部、伤残军人,改制后的企业在聘任人员时应当给予照顾。
省属国有粮食购销企业改制,其职工安置和劳动保障费用的处置,按照《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》(鲁政发〔2003〕62号)及有关配套政策执行。市属及以下国有粮食购销企业改制,可参照鲁政发〔2003〕62号文件的规定执行。
(七)新公司注册登记。重组后的国有粮食购销企业重新办理工商登记手续和社会保险变更手续,按照《中华人民共和国公司法》的要求,建立新的企业经营机制,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要深化企业内部三项制度改革,全面引入竞争机制,形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的新型运行机制,全面提升粮食购销企业管理水平。
2006年3—5月,各市对国有粮食购销企业改革情况进行总结验收并专题报告省国有粮食购销企业改革领导小组,由省国有粮食购销企业改革领导小组汇总后报省政府。
四、有关政策
各级政府和有关部门要充分考虑国有粮食购销企业的特殊性,研究制定相关优惠政策,推动粮食企业改革。
(一)国土资源部门对国有粮食购销企业改革涉及到的划拨土地使用权,在办理评估备案、土地资产处置审批手续后,土地主管部门为其办理土地有关手续。处置企业使用的划拨土地的收入,按有关规定缴纳和使用,可优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对破产关闭企业原使用的划拨土地,其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工。
(二)对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入,优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。
(三)粮食企业在正常经营期间,自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费,可纳入企业当期损益。
(四)劳动保障部门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系,企业职工欠缴社会保险费的,改制时要清偿补缴。社会保险经办机构按国家和省有关规定,办理失业登记和社会保险转移接续手续。
(五)商业银行要积极支持国有粮食购销企业改革工作。农业发展银行对重组后的国有粮食购销企业,要按信贷管理原则,积极予以贷款。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款,已办理资产抵押的,应当及时解除抵押关系。
(六)在2007年底以前,对确有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地,按规定程序审核批准后,减征或免征房产税和城镇土地使用税。
(七)各级粮食行政管理部门的行政经费要列入同级政府财政预算。
(八)企业改革中需支付的审核、评估、验资、咨询、登记、签证等费用,除国家规费外,属政府部门收取的,按最低标准收取。
五、组织领导
各地、各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革,周密部署,精心组织,确保改革顺利进行。为加强对国有粮食购销企业改革的领导,省里成立国有粮食购销企业改革领导小组,指导全省国有粮食购销企业改革,研究制定有关政策,协调解决企业改革中遇到的问题。发展改革(计划)、财政、国有资产管理、审计、劳动保障、国土资源、工商行政管理、税务、农发行、粮食等部门要密切配合,各负其责,把扶持政策落到实处,为国有粮食购销企业改革营造宽松的环境。改革方案要公开、透明,体现职工意愿,维护职工合法权益。对军转干部和伤残军人等特殊群体,要按政策规定做好安置工作。具体改革步骤上,应尽可能将职工分流与企业改制同步进行。要充分发挥企业党团政工组织的作用,做好职工的思想政治工作,确保企业稳定。省里将定期对各地的改革情况进行调度,督促检查改革进度,总结推广先进经验,确保按时完成改革任务。